人口逐年增多、城市不断外扩、资源面临挑战、公共服务难以满足需求……2015年，北京市面临的这些问题有望一一破解。记者近日从北京市规划委员会了解到，《北京城市总体规划》修改工作预计将于今年上半年完成。新版规划中提出了“限量化”概念，预示新版规划在人口规模、建设用地等方面都将是一个减量、负增长的规划。同时，北京将联合天津市、河北省共同划定生态控制区，并在生态保护重点地区建设环首都国家公园。

　　限量人口 有“舍”才能有“得”

　　北京到底能够容纳多少人？这需要根据水资源、土地资源、生态资源等自然资源的承载能力进行精确测算。

　　按照现行的总体规划，到2020年，北京市人口规模应该控制在1800万人左右，但事实上，这个人口上限早已被突破。据统计，截至2014年年底，北京常住人口2151.6万人，比上年末增加36.8万人。其中，常住外来人口为818.7万人，比上年末增加16万人。

　　随着人口急速增长，北京的资源环境及能源负荷接近承载极限，公共服务的缺口巨大，交通拥堵、垃圾围城、水资源枯竭、大气污染、看病难、上学难……这座城市已经不堪重负。

　　“传统的城市总体规划往往偏重于拓展城市宏伟蓝图，是一种扩张式的规划，主要以用地增量为手段来保障城市发展。而新版规划是以人口规模控制要求、水资源量、生态条件等人口资源环境承载能力为刚性条件，倒逼城市进行功能调整、规模控制、结构优化和质量提升。”北京市规划委员会主任黄艳说：“我们的底线思维是，任何超出人口资源环境承载能力、不符合首都功能定位的事情都不能干。”

　　未来5年，北京将“壮士断腕、瘦身健体”，要有“舍”才能有“得”。

　　限量土地 最大化维护公众利益

　　在新版规划中，北京将通过控制城市开发强度，严控增量、盘活存量，并在现状建设用地的基础上通过对集体建设用地的梳理、整治、腾退和优化升级来逐步减少建设用地规模。

　　近几年，北京的土地一级开发速度较快，基础设施、配套设施建设滞后。新版规划提出了“规划实施单元”的概念，即以“多规合一”为基础进行政策分区。针对城市集中建设区，包括中心城的中心地区、新城的建成区，重点提升公共服务设施水平和土地使用效率。

　　黄艳表示，对于城乡接合部地区，要重点开展统筹用地增减挂钩、集体建设用地减量、优化生态环境、完善基础设施建设工作。对外围村镇则要重点开展环境整治、镇区发展和生态保护工作。“这样有利于一个区域内的所有规划尽快同步落地，更好地统筹所有的资源，最大化地维护公众利益。”

　　限定边界 维护城市生态安全

　　在新版规划中，北京将通过划定生态保护红线和城市增长边界来限定城市开发建设边界，优化空间结构，提升土地使用效率，同时推进京津冀一体化进程。

　　黄艳说：“我们正在让北京地区的城市群体系布局更合理。”在区域生态保护方面，北京计划联合天津、河北共同划定生态控制区，并在生态保护重点地区建设环首都国家公园。

　　“要维护城市的生态安全。”黄艳强调，划定生态保护红线，是要从源头上扭转城市生态环境恶化的趋势。北京将把山、水、林、田、湖等生态资源统筹为一个整体，对自然保护区、风景名胜区、湿地等不同形式的生态空间进行整体保护。

　　根据初步研究，划定的生态保护红线区约占市域面积的70%。其中，山区的生态保护红线区约为山区面积的95%，平原区的生态保护红线区约为平原区面积的37%。

　　北京还将重点打造3个体系，即中心城区内的城市公园体系、中心城区和远郊新城之间郊野公园体系、周边地区的环首都国家公园体系，以提升京津冀地区的生态环境质量。