二、管理制度及法律缺失

　　（一）我们国家的行政职能还有待改善，使之适应生态建设的需要。各部门之间的合作是问题的关键，比如河道属于水利部门管，道路属于交通部门管，其他部门就不能介入。互相之间的穿插和合作没有建立起来。每个项目，发包单位属于哪个部门，哪个部门就有权处理所有的事情，可以不跟其他部门沟通、不经其他部门同意。这样的行政划分导致了项目不能协调、融合，而这种综合性的协调和融合正是生态所必须的。

　　我们的城市规划，属于城建部门，而城建部门协调不了水利部门，水利部门也协调不了环保部门。现在很多地方，城建和园林是分开的，或者园林属于城建的下属单位，这种关系导致了他们之间矛盾重重。规划做完了之后，再来做所谓的景观设计，景观就只有服从所谓的上位规划。为什么大家就不能坐在一起讨论，一同解决问题呢？由此看来部门之间的沟通协作不力是导致我们的生态建设不能顺畅推进的主要原因。

　　（二）国家有关城市生态的法律法规还是非常的不健全。污染物的排放虽然有惩罚制度，但力度不够，还是有大量的漏网之鱼。没有执法，没有检测，所以导致了很多的污染物还是源源不断地流进我们的河流、湿地、以及其他城市的公共空间。并且没有人为此承担责任。

　　应该说是法律法规的不完善，执法不力导致了污染盛行。简单举个例子，美国各州有一条关于雨洪管理的法律，即每个开发建设项目，不管你建多少房子，修多少路，都要求做到雨水平衡。土地被硬化了，就得建蓄水池，以保证雨洪调蓄功能。你家的雨水不允许流到其他人的场地去。做不到雨水平衡就必须用其他的方法来解决或者补偿，雨水流入市政管网要付钱。如果市政管网禁止排放，有可能被要求在停车场、建筑物下面修地下的蓄水系统。这个法律，是针对每一个项目的。只要有类似这样的法律，就会让所有的开发项目按照规则执行，就能够解决雨水管理的大问题。人家的海绵城市就是这么实现的。

　　我们现在的现状是开发商想做就做，不做你也没办法，国家没有一个成体系的法律，制度去约束。制度能够一视同仁，对任何人，任何项目，公平奖惩，才真能够解决问题。这个靠个人的自律是不可能实现的。