全国政协委员陈清华：划定和保护生态红线 扼住雾霾

　　“当前，环境污染已对人民生活产生深刻影响。在这种情况下，划定和保护生态红线对治理雾霾意义重大。”全国政协委员陈清华强调。

　　陈清华说，中共中央印发了《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，明确了加快生态文明建设，划定生态红线的目标和要求。为此，国家林业局曾划定了森林、湿地、荒漠植被、物种四条红线，但都流于形式。

　　他认为，这是因当前存在的一些问题所致。比如，生态红线概念不明确、生态红线实施主体不统一和生态红线保护意识不强。不仅国家对生态红线的概念不明确，一些由地方或部门确定颁布的生态红线，也因缺乏权威而公信力较差。此外，这些红线还面临被擅自变更和前后脱节的窘境。

　　因此，他建议：第一，科学划定生态红线。生态红线是生态环境安全的底线，是生态功能保障的基线。为此，国家应明确生态红线的具体内容。红线内容的确定和指标的测定要具有可操作性，真正使红线成为一条可操作的实线。

　　第二，生态红线由各级政府颁布实施。各级政府要根据生态要求，公布实施红线，并明确相关责任。

　　第三，严格保护生态红线。如何保护好这条红线，可以具体到五点：一是确立生态红线法律地位，建立红线保护法律体系。在加快对《森林法》《环境保护法》等原有法规进行修订的同时，尽快就湿地、生态补偿等制定出台新的法律法规。二是将生态红线保护纳入各级政府生态文明建设考核评价体系，建立责任追究和绩效奖励制度。三是建立健全生态红线监测机制。加强生态红线预警预测，设置预警控制线，开展联防联控工作。四是坚定不移实施主体功能区制度。根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和发展能力，区划出重点开发区、限制开发区和禁止开发区等主体功能区，建立相配套的政策体系，实行不同区域的开发利用保障措施。五是全面实施生态补偿制度。推进湖泊、河流、水库等流域的生态补偿，健全矿产等资源的有偿使用，实施生态恢复保证金制度等。