云南普达措国家公园一角。

　　我国最重要的生态系统、最宝贵的自然景观都在自然保护区内。为更好协调保护与发展，早在2008年，国家林业局就将云南作为试点省，探索符合我国国情的国家公园建设路径。

　　2月25日，保护者普洱国家公园管理局局长张登林和开发者普洱太阳河国家公园旅游有限公司副总经理吴林坐在一起，各自检讨。

　　“在批准范围外多使用了两亩林地，事情不大，但是苗头不好。”张登林先开了口。“主要是图纸和实地有差异，虽是无心之过，但提醒我们在国家公园开发中必须严格管理，确保开发是为了保护。”吴林说。

　　原来，一年前太阳河旅游公司被引入参与国家公园建设，一年后却被普洱市推上了被告席，被罚款3万元。

　　普洱国家公园有上百种保护动物 核心区不做任何开发

　　车出普洱市区东南38公里，走到茶园消失、只剩原始森林，便到了普洱国家公园。

　　普洱国家公园聚集了上百种各级保护动物。漫步其中，每隔三五百米就有一个动物观赏区，只是这里的观赏区与动物园差别甚大——全开放展示。

　　“目前最核心的自然保护区不做任何开发，新划入国家公园林地的属于自然保护区周边的次生林，住宿等旅游服务设施则尽量建在国家公园以外。”张登林告诉记者，当年找开发公司颇费周折，有企业看到限制条件多、开发难度大也打起了“退堂鼓”。

　　普洱太阳河国家公园2011年开工建设，2013年9月，首个景区犀牛屏景区开始营业。

　　吴林告诉记者，公园建设刚刚起步，公司仍在亏损。不过吴林并不着急，“急也急不来，旅游就是‘前期砸钱，后期数钱’。”

　　张登林也不着急。不管盈亏，前十年公园门票收入5%上交管理局，专门用于国家公园保护和科研工作。“等到公园建设成熟，这一提成比例将提高到10%，到时候我们就有更多钱开展周边村寨社区共建，实现生态和社会效益和谐发展。”张登林说。

　　实际上，普洱国家公园建设已经带动了当地村寨的发展。在普洱国家公园打工的扎思营告诉记者，自己每月工资两千多元，平常住家里，下班后还能帮忙干农活。

　　现有的保护地体系未能很好协调保护与发展 2008年云南试点国家公园建设

　　国家公园主要指为保护典型自然生态系统的完整性而划定的需要特殊保护和管理，并适度利用其自然景观开展生态教育、科学研究和生态旅游的自然区域。近年来，云南借鉴国际经验，探索一条符合我国国情的国家公园建设路径和体制机制，努力实现保护与发展的双赢。

　　我国目前的保护地体系以自然保护区为主，还包括风景名胜区、森林公园、地质公园等多种类型。中国工程院院士马建章认为，实施20年的《自然保护区条例》过分强调保护，忽略了人民群众共享保护成果的愿望与要求，同时也没为其他保护形式留出空间。这在很大程度上导致地方积极性不高，与社区居民利益冲突、保护区被蚕食、成为“生态孤岛”等现象逐步显现。