京津冀协同发展在宏观上已成为国内发展的顶级战略之一。自2014年2月26日习近平提出京津冀协同发展战略已一年有余，在今年的政府工作报告中更将其列为与“一带一路”、长江经济带并列的三大经济带战略。但由于京津冀三地定位及利益协调牵涉面极广，顶层设计的困难比预期的要大，据称相关规划纲要改了十几稿，仍有争议。据报道，经中央财经领导小组第九次会议审议研究的《京津冀协同发展规划纲要》（下称《纲要》），将于近期发布。

　　据知情人士透露，关于京津冀协同发展的基本原则，早在今年2月10日由习近平主持召开的中央财经领导小组第九次会议就定下了基调。

　　新华社当天报道说：“习近平指出，疏解北京非首都功能、推进京津冀协同发展，是一个巨大的系统工程。目标要明确，通过疏解北京非首都功能，调整经济结构和空间结构，走出一条内涵集约发展的新路子，探索出一种人口经济密集地区优化开发的模式，促进区域协调发展，形成新增长极。思路要明确，坚持改革先行，有序配套推出改革举措。方法要明确，放眼长远、从长计议，稳扎稳打、步步为营，锲而不舍、久久为功。”

　　从目前媒体报出的《纲要》内容看，据知情人士称，从来没有哪一个规划纲要如此细致，力度如此之大，细致到哪些企业搬到哪个区域、每一条路修到哪里都写得清清楚楚，而且有每年的进度表，有问责举措。如产业转移方面，《纲要》明确列出北京二环内、三环内企业要转移多少。交通一体化的清单会具体到现在北京、天津、河北有多少断头路，怎么解决；交通部、铁道部、交通厅委、民航总局分别承担什么责任。此外，《纲要》还确定了2015年重点工作和重大项目，有很多行政壁垒和重大项目，在高层协调下，将会“出人意料地加大推进和落地”。天津市滨海新区区委书记宗国英称，《纲要》对地区发展的约束比“十二五”规划还厉害，针对性更强。

　　中共中央财经领导小组信息项目的负责人之一、安邦首席研究员陈功认为，这些信息显示，对于存在颇多争议和难点的京津冀一体化，中央干脆大包大揽，从战略到实施细则再到具体工作做了通盘设计。下一步，就是三地政府如何操作和执行的问题了。从目前的观察看，各个地方对此《纲要》的态度很复杂，热切、急迫同时又很纠结。

　　中央顶层设计具体到细节规划

　　据报道，即将出台的《纲要》对与原来京津冀三地上报的“北京四中心、天津四中心、河北五中心”定位进行了较大调整。除了北京保持政治、文化、科技创新、国际交往四个中心地位不变外，天津的定位调整为一个基地三个区，即全国先进制造研发基地、国际航运核心区、金融创新示范区、改革开放先行区。河北定位调整为四个基地，主要涉及到产业转型升级、商贸物流、环保和生态涵养以及科技成果转化等方面。据参与《纲要》编制的人士说，“调整后强调只有北京这个中心，多中心就等于没中心”，顶层设计更加重视三地的错位发展。

　　北京四中心定位确定，疏解北京非首都功能的方向开始明晰起来。北京市常务副市长李士祥在接受媒体采访时称，符合首都战略定位的功能和产业，要进一步调整提高，不符合的则要依法疏解。“2015年北京下决心疏解一批教育、医疗项目，推动优质教育、医疗资源向外辐射。”2015年北京将出台一份“疏解”清单，内容包括疏解一批制造业、一批中心城区批发市场、一批院校、一批医院，以及若干个行政事业单位。

　　在产业发展布局上，北京的思路已明确：原则上不再发展一般制造业，做大做强战略性新兴产业，加快新一代信息技术、生物、新材料、航空航天、高端装备、制造业创新发展；大力发展生产性服务业及节能环保朝阳产业。