专家呼吁重启“撤县改市”

　　“在城乡一体化的进程中，关键的一点是要解决人往哪里去的问题。我们需要有大量的中小城镇，这里的中小城镇不是空间上的城镇建设，而是从体制上认可的城市身份。这是我们在行政建制上最大的难题。必须立即重启‘撤县改市’，其重要性和紧迫程度一点儿都不亚于放开二胎。”国家行政学院经济学部教授冯俏彬说。

　　就像电视节目《变形记》中所录制的，中国存在着对比鲜明的两种面貌：城市和农村。当你身在北京、上海、广州、深圳等国际大都市，你不会怀疑正身在一个财富、物质极大丰富的发达国家，但当你深入中国西南、西北等地的小村庄，也会被他们落后和拮据的生活现状所震撼。

　　国家统计局今年1月发布的2014年经济数据显示，目前，中国的城镇人口占总人口的比重达到54.77%。这个数字不仅远低于发达国家80%的平均水平，也低于人均收入与我国相近的发展中国家60%的平均水平。

　　4月11日，由华夏新供给经济学研究院、中国新供给经济学50人论坛主办的《中国2049战略》课题中期评审汇报会在北京举行。会上，就如何破解和推进中国城乡一体化的发展问题，国家行政学院经济学部教授、博士生导师冯俏彬从制度供给和制度创新的角度提出了建议。

　　冯俏彬认为，推进城乡发展一体化的核心是解决三农问题。她建议，“十三五”期间，将改革重点集中到以县镇为主的政区改革上，推动一大批符合条件的县、镇由农村政区向城市政区转化。

　　就在这次会议的前三天，4月8日，广东省政府与住房城乡建设部签署了共同推进城乡规划建设体制改革试点省建设合作协议。

　　双方将以部省合作的方式，共同推进城乡规划、新型城镇化规划建设、绿色建设体系、住房制度、现代建造、行政管理等方面的改革，将广东建成国家城乡规划建设体制改革试点省。

　　仍处在城乡统筹阶段

　　2014年公布的《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》提出，到2020年，我国常住人口城镇化率将达60%左右，户籍人口城镇化率将达45%左右，并努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。

　　此后，在今年召开的全国两会上，李克强总理政府工作报告指出，2015年，要推进新型城镇化取得新突破。

　　他提出，城镇化是解决城乡差距的根本途径，也是最大的内需所在。要坚持以人为核心，以解决“三个1亿人”问题为着力点，即“促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化”，发挥好城镇化对现代化的支撑作用。

　　有专家认为，这表明，政府已经把“城镇化”问题提到了一个新高度，也将其视为中国继续释放增长潜力的重要着力点。

　　事实上，我国的城镇化水平总体不均衡。我国东部地区常住人口城镇化率达到62.2%，而中西部地区分别只有48.5%、44.8%。

　　据新华社近日发表的“首季经济观察”称，2015年首季，中国经济下行压力依然巨大，挑战严峻。种种迹象表明，制造业和房地产等传统拉动经济增长的领域呈现乏力态势。在一系列政策的刺激下，目前，房地产市场正处于调整期，部分城市商品房交易量企稳回升，改善性需求积极性提高。

　　据中国国家统计局数据，2014年中国房地产开发投资同比增速降至10.5%，比上年回落9.3个百分点。

　　中国国务院发展研究中心宏观经济研究部部长余斌指出，2014年年底中国的城镇化率为55%，与2030年70%的目标还相去甚远。预计直到2030年，中国都将处于城镇化快速推进阶段，且城镇居民对住房的改善性需求很大。“从这个角度来说，中国房地产在未来很长时间都会具有良好的发展前景。”

　　他表示，未来中国国内生产总值(GDP)同比增长可达7%左右，城乡居民收入增长亦可达到这一水平；再加上每年城镇化水平提高大概1个百分点，“这两个因素加在一起，可以支撑未来房地产市场、房地产投资7%-8%的增长速度”。

　　城乡发展一体化带来的流动和需求一定程度上会促进相关经济产业的发展，然而，在如今经济形势严峻、工业企业经营状况不好，房地产不景气的情况下，如何搞好城乡一体化，是很多地方在着力思考解决的问题。

　　冯俏彬的研究显示，当前，我国城乡一体化还面临着五大突出矛盾和问题，比如，城乡居民收入差距仍然较大，城乡社会事业水平差距明显，农民工市民化“门槛”较高，城乡要素流动很不畅通，农业落后，乡村凋敝等。

　　她认为，其中，城乡要素的流动很不畅通是目前最严重的问题。“国内统一市场，就是说要素可以平等、自由的流动和交换。而在这个方面，只有农民工进城，即劳动力从农村到城市的流动做到了。除此之外，其他要素的流动进展相当有限。”

　　冯俏彬把从现在到2049年，实现我国城乡一体化分为三个阶段：统筹城乡发展、建设城镇体系、城乡一体化。“目前，我国在城乡一体化的道路上，仍停留在城乡统筹阶段。农村向城市的单向人口流动带来了城乡二元结构的松动，但这个松动还很有限。”冯俏彬说。

　　根据冯俏彬的城市化进程模型研究所示：2049年，我国的城镇化率可以达到83.85%，根据联合国人口司的预计，2050年，我们城市化率大概是在76%左右