热点问题2

　　“中三角”一度为何变“中四角”，最后又回归“中三角”？

　　魏后凯介绍，关于长江中游城市群的概念、范围，学术界一直有争论。有人主张，以安徽省会城市合肥为中心的江淮城市群也应纳入其中。不过，当长江中游城市群盖头揭开，合肥未在其列。

　　很多人并不清楚，“中三角”曾经还有扩大为“中四角”的一段经历。

　　长江中游城市群最初是湖北、湖南、江西三省联手提出。2011年4月和7月，湖北省党政代表团分别考察湖南和江西，向两省倡议共同构建长江中游城市群，得到湖南、江西两省积极响应。

　　2012年2月10日，三省正式签订《加快构建长江中游城市集群战略合作框架协议》。

　　2012年12月28日，在江西九江召开的区域发展与改革座谈会上，有关方面建议，把安徽也纳入长江中游城市群。2013年，由于安徽省会合肥的加入，武汉、长沙、南昌由“中三角”变为“中四角”。同年，湖北牵头开始编制《长江中游城市群发展规划》。

　　但2014年9月，国务院出台关于长江经济带发展的指导意见，其中明确把合肥都市区划入长三角，长江中游城市群由武汉、长沙、南昌三大城市组团。

　　“安徽到了‘长三角俱乐部’，长江中游城市群规划又开始调整，从‘中四角’重新回到‘中三角’。”一位接近规划编制的人士告诉《中国经济周刊》。

　　上述人士表示，事实上，安徽本来想“脚踏两只船”。该人士透露，今年2月7日，武汉、长沙、南昌、合肥四市党政一把手齐聚合肥，签署了《长江中游城市群省会城市第三届会商会合肥纲要》，提出加快实现长江中游城市群一体化，加速挺进“中国经济增长第四极”。但此次国务院批复的《长江中游城市群发展规划》，再次明确了界限。

　　魏后凯告诉《中国经济周刊》，不把安徽纳入，从理论上是有道理的。

　　首先，从地理空间上看，长江中游是指湖北宜昌至江西湖口一带，安徽处于长江下游。更重要的是，在四省范围内，武汉、长沙、南昌三个中心城市之间，以及鄂湘赣三省城市之间的经济联系强度，要远大于与合肥和安徽其他城市之间的联系。

　　而且，在四省现有四个城市群中，武汉城市圈、长株潭城市群和环鄱阳湖城市群之间联系相对密切一些，而江淮城市群具有一定的独立性，其经济联系方向更倾向于长三角。近年来，安徽省与长三角已有一定的合作基础。

　　在刘勇看来，区域合作应当是多方位、宽领域的，“脚踩几只船”是合理的。合肥虽然没有进入长江中游城市群，但也不影响合肥与武汉、长沙和南昌等地在区域层面的合作。

　　比如，近日，长沙、合肥、南昌、武汉四市共同成立“长江中游城市群院前医疗急救联盟”，旨在提升长江中游地域院前医疗急救整体水平。

　　在长江经济带建设中，上游地区已有《成渝经济区区域规划》，下游则有《长江三角洲地区区域规划》，此次《长江中游城市群发展规划》获批填补了中游地区的规划空缺。

　　热点问题3

　　“中三角”怎么建设？

　　4月8日，在长江中游城市群规划获批3天后，湖北省政府与中国社科院在武汉共同举办了“长江论坛”。

　　湖北省委书记李鸿忠在论坛上表示，湖北是长江流经里程最长、岸线资源最丰富的省份，在推进长江经济带和长江中游城市群发展中肩负重要责任。下一步，将借国务院正式批复规划的东风，按照建设“文化长江、生态长江、经济长江”的思路，深入推进长江经济带湖北段新一轮开放开发和长江中游城市群发展。

　　江西的表现也同样积极。《江西日报》在规划批复次日即刊文称，正着手编制出台《江西省贯彻落实长江中游城市群发展规划实施方案》，结合江西实际，在薄弱环节上“发力”，在优势领域中“用功”。

　　此前，湖南省委书记徐守盛也表示，长株潭城市群，要继续巩固和发挥核心增长极作用，依托两型社会试验区和国家自主创新示范区两大平台，积极参与长江中游城市群合作与建设，努力打造全省转型发展的先行区、示范区、引领区。

　　事实上，三省在规划获批前，就已经在区域合作上迈出步伐。据统计，三省已在产业、交通、科技、文化、旅游、生态、公共服务等领域签订30多项合作协议。魏后凯建议，当前长江中游城市群建设有两个核心问题，一是大力推进一体化；二是形成利益共享的长效机制。

　　刘勇也提出，应当在交通物流、产业分工协作、要素市场、社会政策、生态环境保护等方面形成一体化。

　　他建议，长江中游城市群尝试向民间全面放开金融市场。此外，在土地市场也可以有所突破，比如，在不触及所有权的情况下，将土地使用权永久化，可以抵押、可以转让，解决“小而散”的问题，进行规模经营。

　　“比如说，湖北人号称九头鸟，敢想敢干，长江中游城市群当前有这么好的政策，应当寻求改革、突破，对此我们寄予厚望。”刘勇说。