两岸智慧城市建设的比较、借鉴与启示

　　当前，智慧城市建设处于很好的政策环境中。《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》明确提出推进智慧城市建设。《关于加快实施信息惠民工程有关工作的通知》《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》先后出台，并成立了由25个部门组成的促进智慧城市健康发展部际协调工作组，将统筹推进智慧城市建设工作。从2008年起，智慧城市建设开始成为地方城市的目标，2014年，在多重利好因素刺激下，各地建设智慧城市的热情再度高涨。据报道，目前超过200个城市开展了智慧城市建设，十多个省区市制定出台了省级总体规划。

　　不过，很多城市需要吸取多年来的教训，过去对所谓 “生态城市”“低碳城市”“信息城市”“数字城市”等各种概念一阵风似的盲目追逐，导致了大量公共资源的浪费。因此，需要遏制地方在智慧城市建设中思路不清、盲目建设的苗头。

　　1.始终贯彻“以人为本”这一智慧的理念

　　人是城市的核心和最大的生产力，城市的规划、建设、管理等方面理应围绕人的需求而开展，也只有满足了人的需求，城市的经济、社会发展才有活力。虽然在当下的语境中，“智慧城市”指新一代信息技术在城市经济社会发展领域的深度创新应用，但是，如果缺乏了“以人为本”这一理念上的智慧，技术创新就缺乏目标、失去前提。

　　在过去三十多年城镇化快速发展过程中，城镇建设“重表象轻实质、重地上轻地下、重建设轻运维、重视觉轻实用、重短期轻长远”一直是被广为诟病的现象，其本质上是忽略了人的需求。至少在以下几个理念方面，台湾地区的发展经验值得大陆地区的城市对比和借鉴。

　　一是安全、高密度的人口聚集。台北市给人一个深刻的印象是，生活非常便利，出门很方便就能满足日常生活的吃饭、购物等消费，这主要得益于其较高的人口密度，几个核心老城区都达到了每平方公里2万多人。因为市民对日常生活类小商品的需求受制于购买路程，在辐射范围内如果没有足够多的消费者支撑，商店经营会亏本。

　　大陆地区的绝大多数城市，旧城人口密度也不低，生活也普遍比较便利，但是在旧城改造和新城建设过程中，很多城市领导雄心勃勃、目标远大，为了吸引心目中的高端人群，把城市框架拉得很大，高标准进行基础设施建设，开发建设高端楼盘，但结果却是很多地方因密度太低，基础设施的投入和维护已给地方财政带来极大压力，更加不要说支撑起生活性服务业和公共服务配套设施，导致生活极为不方便，最后房子很难卖出去，即便卖出去了，买了房的市民也迟迟不愿入住，新城沦为“空城”“鬼城”。

　　我们在旧城改造或新城建设中，应客观、科学分析未来的人口需求，在建筑安全、消防安全、居住舒适、生态环保的大前提下，尽可能提高人口的密度，这样不但能支撑日常小商品店的运营，让生活更便利，另外人的密度高了，人与人的距离就拉近了，在所有的人际交流、商品和服务的交易方面，都能节省时间成本，省出来的是巨大的社会整体经济效应。

　　二是交通建设、管理方面的“以人为本”。交通拥堵是“大城市病”的核心病症之一，台北市过去也实施“以公路导向为主、行车效率最大化”的交通规划，长期忽略人行环境，导致行人安全问题。20世纪90年代开始，台北萌芽“人本交通”概念，并逐渐蔚为风潮。

　　他们提出新的交通愿景：以捷运为骨干，公车为面，步行、自行车、市民小巴与出租车为最后一公里。在步行方面，重点加强对良好人行环境的营造；鼓励自行车出行，推动公共自行车租赁系统示范计划；鼓励乘公交车出行，设立公交车专用车道，公共交通换乘可以刷卡优惠，在远离市区的高铁站设置公交免费接驳换乘等；对私人运输工具的使用限制非常严格。另外，台北市道路普遍较窄，大多为双向四车道甚至两车道，而且高架、跨区的双层快速路很常见，有效分流跨区的机动车流。

　　这些注重细节的措施，优化了整个台北市的交通，提高了交通出行的安全、便利和效率。

　　三是注重对公共空间的优化和挖潜再利用。台北市土地面积有限，全市才271.8平方公里，平均人口密度达到9949人/平方公里，市区可利用土地非常稀少，因此，对现有空间的再挖潜就成了现实的选择。可以列举挺多相关的案例，比如在高架桥下建置篮球场等体育设施等。

　　类似的智慧理念，还体现在台湾地区城市其他诸多方面的细节中。正是因为对“以人为本”的一贯态度，当新一代信息技术发展起来后，他们充分利用这些技术来更好地为人的智慧生活服务。我们很多城市应首先在观念上改变长期以来热衷“以物为本”的倾向，转向“以人为本”。