专项资金使用更多元

　　目前，环境保护专项资金主要以投资补助的形式支持污染防治项目建设，资金不能用于污染治理设施运营、政府采购等方面。

　　赵华林表示，针对PPP项目政府和社会资本长期合作性质及纯公益项目主要采用政府付费的特点，《意见》明确提出了优化调整专项资金使用方向，逐步从“补建设”向“补运营”、从“前补助”向“后奖励”转变，扩大资金来源渠道，对PPP项目予以适度政策倾斜。

　　“资金使用方式将从投资补助、贷款贴息为主拓展到综合采用财政奖励、投资补助、融资费用补贴、政府付费等方式，支持水污染防治领域PPP项目实施落实。”赵华林说。

　　此外，赵华林介绍，除专项资金外，积极创新金融产品与服务，也是为PPP项目提供融资支持的重要途径。一是建立向金融机构推介PPP项目的常态化渠道，鼓励金融机构为相关项目提高授信额度、增进信用等级，提升PPP项目融资能力。二是支持开展排污权、收费权、政府购买服务协议及特许权协议项下收益等质押担保融资，提升PPP项目融资担保能力。三是鼓励社会资本建立环境保护基金，重点支持水污染防治领域PPP项目。

　　强化第三方咨询服务

　　加强项目绩效评价是提高资金使用效率的重要途径。《意见》从PPP项目实施层面提出了建立独立、透明、可问责、专业化的PPP项目监管体系，实行信息公开，鼓励公众参与，接受公众监督。

　　赵华林认为，建立政府、服务使用者共同参与的综合性评价体系，推广第三方绩效评价，逐步建立绩效标杆制度，将激励社会资本通过管理创新、技术创新提升公共服务质量。

　　《意见》同时提出了培育第三方专业机构，完善咨询中介市场，鼓励采用第三方支付体系等内容。

　　此前，财政部发布的《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》规范了项目识别、准备、采购等环节操作流程，提出了PPP项目规范化运作的19个步骤。有鉴于此，在水污染防治PPP项目实施中，《意见》鼓励委托第三方机构提供包括实施方案编制、采购文件起草等涉及技术、财务、法律、商务等综合性的咨询服务，兼顾政府和社会资本双方利益。

　　赵华林表示，PPP是持久的“婚姻”，而非一场简单的“婚礼”，需要政府和社会资本长期的合作，因此发挥第三方中介机构的作用，为政府和社会资本提供交易咨询服务是降低PPP项目风险、保障公平公正的重要途径。