5月7日，国家发改委召开新闻发布会，解读《关于加快推进生态文明建设的意见》(下称《意见》)。国土资源部规划司司长董祚继在发布会上表示，要争取为全国600多个城市划定开发边界。

　　董祚继表示，目前14个城市开发边界的划定工作已经取得初步成效，下一步要在认真总结的基础上再扩大，争取把全国600多个城市的开发边界最终都划定出来，而且严格管理起来。

　　他介绍，根据已有经验，划定开发边界要把评价区域的资源环境承载力作为重要的工作基础。同时，要坚持节约优先和保护优先，从紧划定边界。此外，要优化城市空间开发格局，做好和现行规划的衔接，科学划定边界以促进城市科学发展。

　　划定城市开发边界是指，国土、住建等部门在划定城市周边永久基本农田基础上，同时修订城市土地利用规划和城市建设规划，最终确定城市发展边界。

　　2014年7月住建部和国土部共同确定了全国14个城市开展划定城市开发边界试点工作。首批试点城市包括，北京、沈阳、上海、南京、苏州、杭州、厦门、郑州、武汉、广州、深圳、成都、西安以及贵阳。

　　董祚继表示，划定开发边界对我们来说可能是一个新生事物，但是在世界上有先例，比如美国划定城市开发边界就有多年的实践。

　　他认为，划定城市开发边界至少有三重意义。首先是改变城市规模、城市建设的低效外延扩张的局面，促进城市转型发展，提高城镇化质量。其次，通过这种方式有利于节约用地和保护耕地。要保障国家粮食安全，要保护耕地，首先得控制建设用地，其中重点还是要控制城镇建设用地的规模扩张，促进集约节约用地。第三，通过划定城市开发边界，我们尽可能地把山水自然、自然生态这样一些自然本底守住，把城市放在大自然当中，改善城市生态环境。

　　他还透露，国土资源部正在和农业部合作，把所有城郊的耕地挑出来，然后进行评价。如果质量确实非常好，就要尽量把这些耕地留下来，跳出去发展，卫星城市、组团式发展。

　　《意见》于5日公布，国家发展改革委主任徐绍史对媒体表示，《意见》是中央就生态文明建设作出全面专题部署的第一个文件，明确了生态文明建设的总体要求、目标愿景、重点任务和制度体系，是当前和今后一个时期推动我国生态文明建设的纲领性文件。

　　根据《意见》，我国要大力推进绿色城镇化，科学确定城镇开发强度，提高城镇土地利用效率、建成区人口密度，划定城镇开发边界，从严供给城市建设用地，推动城镇化发展由外延扩张式向内涵提升式转变。