理念和方式创新

　　2014年10月，住房和城乡建设部出台《海绵城市建设技术指南》，从技术层面指导各地开展海绵城市建设。

　　为了发挥海绵城市建设试点示范效应，中央财政给予了支持。经过评审，2015年确定迁安、白城、镇江、嘉兴、池州、厦门、萍乡、济南、鹤壁、武汉、常德、南宁、重庆、遂宁、贵安新区和西咸新区等16个城市作为试点。据介绍，未来3年时间里，平均每个试点城市每年将获得约4亿元海绵城市建设专项资金。中央资金发挥“四两拨千斤”的作用，能够有力地撬动地方和吸引社会资金。

　　章林伟说，建设海绵城市首先需要理念和方式的创新，通过源头减排、过程控制、系统治理和统筹建设得以实现。

　　他认为，降低雨水的产汇流（形成地表径流并汇集）是海绵城市建设的关键。场地建设、道路是降雨产汇流的主要源头，要通过建设周边绿地、调蓄池等具有蓄积和净化功能的“海绵体”削减产汇流。比如，道路中间的绿化带建成下凹的，收集经过净化的道路上的雨水，小区中高于地面的草地改为下凹的草地绿化带，能够使雨水自然地渗透到泥土中，而不是形成地面雨水径流。

　　章林伟还强调，海绵城市建设还需要产业创新作为支撑，一些新型的渗透材料可以应用其中。此外，还应该以投融资机制创新为依托，应该鼓励社会资本通过政府与社会资本合作的方式参与海绵城市建设。

　　海绵城市建设将是一个由点及面的过程，因此，特别强调规划的管控和引领作用。城市总体规划要明确海绵城市建设要求，并协调到相关专项规划中予以实施。

　　章林伟说，海绵城市规划建设的管控重要指标是年径流总量控制率，能够起到牵一发动全身的作用。这个指标考量年总降雨量中有多少比例的水通过下渗减排和收集回用等措施被控制，它是评价海绵城市“吸水”能力的重要指标，指一个合格的海绵城市，应该让多少雨水能自然渗透、自然积存、自然净化，而不是让其白白流走。

　　链接南宁加速海绵城市试点建设

　　本报讯记者周骁骏童政报道：广西南宁市多年来持之以恒打造“绿城”和“水城”，并将把海绵城市建设列为2015年度工作重点之一。“海绵城市试点建设不仅是一项系统的工程实践，更是城市规划、建设创新和可持续发展的重要契机，必将全面丰富和提升南宁‘山水城市’的品质和内涵。”南宁市市长周红波说。

　　据介绍，海绵城市建设既是对南宁基础设施建设水平的检验，也为南宁加快改变传统排水理念、改进排水防涝措施和方法、创新城市建设和管理模式提供了契机。一方面，将有助于解决近年来频繁出现的雨涝灾害等问题，减少对城市居民生活造成的影响，增强地区自然生态调节能力；另一方面，也可为解决南宁水问题提供新思路，有利于解决城市水资源短缺和分布不均衡问题，改善城市生态环境。此外，海绵城市建设还将引领南宁未来城市治水的新方向——推进由灾害管理向资源化、生态化管理转变，引导海绵城市建设规模化、产业化发展，实现单一手段向全过程管理、综合措施应用的飞跃。

　　南宁市规划局相关负责人表示，南宁市的地形地貌、河流水系，以及近年来开展的治水规划和内河补水、湖塘清淤、河道拓宽、水库除险加固等工程实践，都为海绵城市试点奠定了坚实基础。