“海绵城市”理念下的雨洪规划体系

　　在海绵城市对雨洪多目标控制的理念下，相应的规划体系也需做出调整和变化。在城市总体规划阶段应开展海绵城市规划专题研究，根据城市本底特征和功能布局，提出海绵城市建设策略，划定水生态敏感区纳入禁、限建区，增加年径流总量控制率等指标纳入总规指标体系。在城市总体规划的指导下，开展海绵城市专项规划，构建海绵城市建设体系，细化落实海绵城市建设目标，并与城市水系规划、绿地系统规划、道路交通规划等专项规划对接，将海绵城市的建设措施落到实处，指导实施建设。在控规阶段，应落实海绵城市建设的用地需求，对专项规划确定的地块海绵城市建设指标进行细化落实，提出下沉式绿地率、透水铺砖率、绿色屋顶率等控制指标，纳入地块规划设计要点，作为土地开发建设的规划设计条件。

　　海绵城市专项规划构建并落实了海绵城市建设体系，对上承接总体规划，对下指导实施建设，是海绵城市规划体系的重点，主要包括3部分内容：

　　（1）细化海绵城市建设目标：在年降雨径流总量控制目标基础上，根据当地水文地质条件、径流污染状况、内涝风险和雨水资源化利用需求等，有侧重的细化海绵城市建设目标。

　　（2）划定水生态敏感区：落实总规中确定的水生态敏感区范围，明确敏感区内管制要求。

　　（3）构建海绵城市体系：降雨降至地表后，经由雨水管渠或有组织的地表行泄通道收集排放，最终进入水体，这是排水防涝体系的三个有机组成部分。海绵城市建设的各分项目标都可以分解到这三个体系，根据分解的目标确定各个体系采用的“渗、滞、蓄、净、用、排”组合方案。

　　多目标下的海绵城市建设体系图

　　小结

　　传统模式下的排水管理视雨洪为猛兽，多目标控制下的海绵城市建设视雨洪为资源，如何驯服猛兽，首先需要我们在规划的顶层设计阶段转变雨洪管理理念，进一步完善规划体系，为此我们风雨兼程……

　　作者：俞云（中规院深圳分院市政交通规划所副所长兼主任工）