为何不先立法再推试点？

　　美国国家公园系统由联邦政府内政部下属的国家公园管理局直接管理，管理局代表国家直接管理全国的国家公园。

　　而新中国成立60多年来，已经大致形成了九大类自然和文化遗产地管理体系，这些自然和文化遗产地的管理权限，分散在相关各部门和各地方政府。

　　换言之，我国对这些自然和文化遗产地的管理体制缺乏自上而下的直属的、系统的、实质性的上级权威管理机构。加之地方行政部门的参与，使管理更杂乱。甚至有的地方把旅游业视之为主要经济发展点，造成许多景点管理水平和景点价值严重不符。

　　而国家公园体制的建立，或将全面深化改革其管理方式。不过业内人士认为，改革管理方式涉及林业部、建设部、国土资源部等多个部门，产权复杂，其中还牵扯不少历史问题，操作难度将比较大，博弈在所难免。

　　十八届三中全会作出“建立国家公园体制”的决定。针对国家公园建设思路，不少专家纷纷献言献策。如在去年10月举行的“国家公园建设思路研讨会”上，北京大学旅游研究与规划中心主任吴必虎强调了国家公园综合立法的必要性和紧迫性。他说：“就像番茄蛋汤，我们目前的相关立法就是鸡蛋归鸡蛋、番茄归番茄。国家公园应该综合立法，所有的国家公园都应该保护，同时要向公民提供户外教育的机会，要细化法规内容，增强法规的可适用性。”

　　不过环保部生态处处长房志则认为，中国是一个自上而下的体制，按照之前的惯例和经验，可能还得先试点、后整合、再总结经验、最后立法。如果要先立法后整合，是否符合国情，很难做出判断。

　　中国公园协会秘书长李亮认为，建立国家公园体制属于上层设计范畴，符合中国国情，国家公园的实践印证了“绿水青山就是金山银山”的大观念。对于借鉴国外经验，李亮还补充说，美国的国家公园除了自身的经营收入，还有中央财政、慈善机构、企业赞助等三大块投资渠道，这些都值得借鉴。

　　延伸阅读：美国保尔森基金会

　　保尔森基金会是一家位于芝加哥大学的独立、非党派机构，成立于2011年，创始人是美国前财政部长及高盛前首席执行官亨利?保尔森。保尔森基金会在美国和中国设有办公室，合作伙伴遍布全球，是一个“知行合一”的智库。

　　保尔森基金会致力于通过项目、倡导和研究，推动中美两国的经济增长和环境保护。该基金会官网上介绍其使命是推动全球环境保护及中美两国的可持续经济增长，并加深两国的相互了解，其工作基于以下原则：“只有中美两国互补协作，才能应对当今最紧迫的经济和环境挑战”。