海南“多规合一”改革内涵

　　记者：一言以蔽之，我省“多规合一”改革指的是什么？

　　迟福林：“多规合一”主要是指按照“全岛一盘棋”的发展思路，把经济社会发展规划，城乡建设、国土、环保、旅游、海洋、林业、交通、水利、产业、社会事业等部门、专项规划纳入“多规合一”管理体系，避免因部门分割、区划分割、行业分割造成的资源浪费以及资源的重复低效利用，进而实现海南空间布局的合理优化，资源利用效率的显著提高。

　　“多规合一”试点的作用

　　记者：在您看来，开展省域“多规合一”改革试点，对释放海南的资源价值潜力将产生什么作用？

　　迟福林：“多规合一”改革试点对释放海南土地、旅游等重要资源价值，提高资源利用效率和效益将产生重要作用。

　　“多规合一”将释放海南的潜在土地价值。2011年海南单位建设用地创造的GDP为0.78亿元/平方公里，仅相当于2011年广东的1/4、深圳的1/16。如果以“多规合一”盘活土地资源，将极大地提高土地资源的利用效率。到2020年如果海南单位建设用地产出率达到广东2011年的水平（2.85亿元/平方公里），即使建设用地面积不变，海南GDP将达到9217亿元，相当于2014年GDP的2.6倍；如果2020年达到深圳2011年水平的50%（6.25亿元/平方公里），海南GDP将达到20212亿元，相当于2014年GDP的5.8倍。

　　“多规合一”将提升全省的平均土地价值。按2012年的数据，其他市县国有建设用地出让平均价格分别仅相当于海口和三亚的47.7%和21.1%。如果适当调整行政区划，做大海口、三亚等中心城市，与周边市县形成统一的城市圈，统一规划土地资源利用，综合用地价格的差距会明显缩小，土地的平均价值将会明显升值。如果土地增值收益的一半返回给当地用于改善民生，老百姓将得到更多实惠。

　　记者：在您看来，开展省域“多规合一”改革试点，对推进我省经济转型升级和全面实现小康目标有什么作用？

　　迟福林：形成以旅游业为龙头、以现代服务业为主导的经济结构是国际旅游岛建设的重中之重。“多规合一”改革有利于加快海南经济结构转型升级，为全面实现小康目标奠定重要基础。

　　“多规合一”有利于推动海南形成以现代服务业为主导的经济结构。2010～2014年，海南服务业占比从46.1%上升到51.9%，年均增长1.45个百分点。“十三五”，预计海南服务业可以保持过去5年增速，2020年服务业占比将达60.6%；如果通过“多规合一”促进服务业、工业、农业协调发展，促进服务业与城镇化协同推进，促进市县间协调发展，加大服务业市场开放力度与体制机制创新，服务业有可能保持年均2个百分点增速，到2020年服务业占比将达到65%左右，比全国高出10个百分点。

　　“多规合一”也有利于全面小康目标的实现。2010～2014年，海南城乡居民收入年均增长12.0%和17.1%，分别高出全国1.2个百分点和1.7个百分点。“十三五”，通过“多规合一”加大国际旅游岛开发开放力度，使城乡居民收入保持12.2%和10.2%的年均增速，到2020年城乡居民收入将分别达到48900元、17720元，略高于全国平均水平，基本达到全面小康的目标要求。

　　积极探索“多规合一”

　　记者：在您看来，下一步如何推进“多规合一”的改革试点？

　　迟福林：“十三五”按照“全岛一个大城市”的思路统一规划、统一土地开发利用、统一重要资源开发、统一基础设施建设、统一社会事业发展、统一环境保护，整合全岛资源，实现效益最大化。

　　一要建立全省统一的规划管理体制。成立高规格海南省规划委员会，集中统一行使规划管理权；健全规划协调机制，加强全省总体规划与市县规划、土地利用规划、产业规划等规划的衔接；在统一规划的前提下，最大程度向市县放权。

　　二要统一土地资源开发利用。强化省级政府对土地的统筹利用，严格执行土地统一收购储备、统一开发管理、统一公开供应，统一规划岸线资源，严格土地审批，限制最低地价，提高平均地价；建议在新的全省土地总体规划尚未出台前，严格控制用地审批；在统一土地规划利用的前提下，充分发挥市县的积极性。

　　三要统一基础设施建设。重点推进全岛交通一体化，实现各类交通工具换乘无缝对接；推进全省范围内的电信网、广播电视网、互联网“三网融合”工程，打造“数字海南”，实现全岛通信网络一体化。

　　四要统一环境保护体制。建立省级统一的环保体制，各市县环保部门为省级派出机构；建立环保“大部门制”，整合分散在各职能部门的环境行政权，统一集中到环境行政主管部门；加大生态环境保护在领导干部综合考核中的权重。

　　五要统一社会政策。“十三五”末，基本实现全省统一的基本公共服务制度；做好省内、省际间社会保障制度的衔接。