如何考核治理效果并付费?

　　地方政府不再包揽环境治理；分散支付压力

　　提升投资效率，区域PPP项目是发展方向

　　国家发改委的PPP项目库正在不断更新，环保成为其中亮点。从近期新增的项目看，流域综合治理项目虽然数量不多，但投资规模都比较大。比如鄱阳湖流域水环境综合治理一期工程就达到125亿元；而吉林伊通河综合治理工程、云南大理洱海环湖截污项目也都分别达到了56亿和近35亿元。

　　在近年来的调研中，记者了解到，以前涉及环境综合治理，充当了一级开发商的角色的地方政府，对自己分解治理任务已深有感触。很多基层地方政府官员表示，政府包揽环境治理首先是一次性投资压力大；其次，具体工程安排的时间、次序存在不合理；第三，投资和治理效果挂不上钩。因此，一些地方政府开始选择与实力雄厚的企业合作，不仅是通过较长的项目期减轻支付压力，更是希望通过以治理绩效作为付费依据，而提升投资效率。

　　据悉，广西那考河项目包含流域治理和海绵城市，包括河道整治、截污、生态，沿岸景观、污水处理、海绵城市建设、信息化监控工程等，总投资预计为10亿元，合同期为10年。地方政府相关负责人对媒体表示，项目将由社会资本承担大部分风险，政府以按效付费的方式，通过绩效考核逐年支付服务费，减轻了政府的风险和负债。

　　在北京市资略律师事务所合伙人徐向东看来，综合治理项目肯定是将来的发展方向，不是单个，是两个或多个项目的组合，这些可以统称为区域PPP项目。比如一个污水处理厂加一个河道，可能还会加一个湿地公园。“近期除了广西那考河项目，山东东营也在探索污水处理厂加河道治理、湿地的打包模式。”

　　不过，这类项目体量大、挑战也很大。薛涛表示，比如黑臭水体治理，一方面技术并不成熟，商业模式也还不甚清晰；另一方面，这些治理项目一定要有可见并且可持续的效果。

　　“以前政企合作的产出往往是单个工程，即使质量不高、运行不好也没有那么明显。但现在的综合治理项目，最终的产出是质量改善。对此，政府企业都要重视，特别是环境保护已成为从上到下的共识，没有治理效果的项目会给双方带来很大风险，包括投资、行政等方面。”薛涛说。

　　而对治理效果如何考核、评价及付费，对政企双方都是全新的领域，目前仍处于探索之中。徐向东表示，绩效服务不是传统意义上的项目，要有考核，有付费，有奖惩，这涉及一整套非常复杂的指标体系建设，其制定一定要有各相关专业人员的参与，需要大量的实践积累。“现在才刚刚起步。”他说。

　　经营项目收入补贴公益项目，如何落实？

　　河道、湿地整治后作为生态资源，如何进行开发、经营

　　获取收益，对环保企业来说较为陌生，经验有待积累

　　与污水处理收费机制正在逐步健全、企业可以按量收费不同，上述水环境综合治理中的很多项目是较少甚至无法实现经营性收入的。薛涛称之为是纯公益或半公益项目，如河道治理、湿地公园等。“污水处理厂已经有了付费机制，对公益半公益的项目，政府补贴能力不足怎么办？”他提出。

　　“打包、捆绑”正在成为可能的解决方案。“提供一些可经营性的资源来补充一些无法明确收益的项目，来吸引投资者，如土地或其他经营性资产。《意见》也明确鼓励用经营性项目补贴公益性较强的治理项目。”薛涛说，现在一些地方开始把旅游“捆入”水环境治理。“未来环境产业的PPP项目肯定是复杂的，会包含一些纯市场化的项目作为补充。”

　　河道、湿地整治后作为生态资源，如何进行开发、经营，获取收益，这对环保企业来说较为陌生，经验有待积累。金州环境集团副总裁、北京安菱水务科技有限公司总经理张恒利则关注更为“现实”的问题：这种经营性项目补贴的思路要落实，地方政府一定不要以圈钱的心态把企业吸引过来了事。

　　“比如在评估旅游收入时虚报人数和回报，但实际上很难做到，这将会导致项目执行中会有很大问题，给企业带来较大风险。”张恒利说。

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　　流域治理PPP体量大要求高

　　考验环保企业资源、资本、技术实力

　　中国环境报综合报道国家发改委日前上线PPP项目库，共收纳了1043个项目，总投资额度为1.97万亿元。其中，环保类PPP项目总计365个，数量上占比达到35%。然而，环保PPP项目的总投资额为1680亿元，占项目库总投资额仅8.5%。

　　据统计，上述365个环保项目多纳入市政、公共服务和生态环境领域，园区综合项目或基础设施建设项目包涵了供水、治污、垃圾处理等子项。

　　据了解，环保领域水务、垃圾处理等项目的单个项目投资额度相对较小，项目平均投资额度在3亿元左右，还有大量千万元规模的小项目。流域治理、生态园区建设等项目投资体量要相对大得多，但推出的项目数量较少。

　　业内人士指出，水务项目属于资本密集型项目，是我国PPP实践经验积累较多的领域，政府和社会资本操作得都比较熟练，但也面临诸多挑战，亟待模式创新。

　　以环境综合治理或生态公园项目为例，以前多采用BT模式，实质就是给政府融资，政府再在三五年之内还款，但现在地方政府财政压力大，三五年较短的期限，还债压力较大，需改造成更长期的PPP项目。

　　专业人士指出，要根据不同项目选择具体的PPP模式。环保领域PPP项目多为新增项目，预计主要采用BOT或BOO方式运营；也有少量存量项目需要改造或移交，采用ROT或TOT方式；个别地方政府财力紧张的，还可通过融资租赁售后回租的方式，融资所得用于新建管网建设。

　　同时，PPP模式也对环保企业技术、资金、管理及资源整合能力提出了更高要求，能够真正整合资源、找到与项目周期匹配的长期资本、具有强技术实力（工程能力或运营能力）的企业有望斩获大单。