从“补建设”向“补运营”转变

　　“智慧城市”建设不是简单项目的堆叠，也不是纯技术解决方案的拼凑，而是一个长期、动态、复杂的过程，需要统筹全局、前瞻性考虑建立常态化合作机制，共同规划，集成整合。从2014年各个城市统计的项目资金投入情况来看，当年总投入是1145亿元，其中财政投入205亿元，银行贷款216亿元，社会资本598亿元，也就是说社会资本占了约50%。

　　由于PPP模式是政府和社会资本的合作，政府作为监管政策的制定者，制订监管框架时要充分征求利益的相关方，包括投资者、运营者、消费者的意见，使监管法规既能保证基础设施服务的质量，又能保护有关利益方的合法权益。住房与城乡建设部数字城市建设研究中心主任马桂芳认为，“智慧城市”应该从三个视角来考虑，首先从市场的角度，应该提升城市的运行效率；同时建设“智慧城市”还要站在市民的角度，要宜居宜业；第三是从企业家角度，城市一定要有很好的运行环境，企业在这个城市能够发展起来。

　　在“智慧城市”建设方面，PPP的应用具有4大关键要素，即制度设计、运营补贴、合作伙伴、绩效考评。在制度设计方面，要从PPP运作的全流程做好制度设计和政策安排。从确定投入方式、选择合作伙伴、确定运营补贴到提供公共服务的全流程，制定包括预算管理、政府采购、政府性债务管理以及财政支出绩效评价等方面的一系列合理制度。在运营补贴方面，要从“补建设”向“补运营”逐步转变，从城市整体效益出发，对社会效益好的PPP项目给予适当补贴。补贴依据是项目的运营绩效。

　　此外，相关主管部门应出台优惠政策，比如允许投资者进行广告、商业等开发，让投资者感到有利可图，这样才能吸引社会资本。此外，政府还可以考虑允许保险基金、社保基金、住房基金等大型基金在基础设施领域投资PPP项目。放宽这些基金的投资限制，不仅能够改善基础设施投资不足的局面，而且能够大大缓解各种基金的经营压力。此外，还要增强服务意识，建立各相关部门之间并联式的项目管理模式，超前做好项目选址、投融资方案、规划设计条件、土地供应等方面的工作，对项目起导向作用，使改革的成果落到实处。