记者在作为京津冀水源涵养区的河北承德采访了解到，去年以来，承德与北京、天津探索开展跨区域碳排放交易、滦河跨界流域补偿等横向补偿机制，京津冀协同发展生态区域补偿取得一定突破。但记者了解到，这些尝试在长效机制建立上仍存在一些难题。一些受访基层干部及专家认为，多年来京津冀生态补偿多以支持和补助一些项目来体现、并且多是临时性政策，京津冀亟须建立科学合理的生态补偿机制，把临时性补偿固化为符合市场规则的长效制度。

　　京冀试水跨区域碳排放交易：一亩收益不足10元难“解渴”

　　承德是京津生态屏障。据估算，承德3310万亩有林地年可吸收二氧化碳12444万吨、释放氧气11016万吨、滞留灰尘8032万吨、涵养水源66.2亿立方米，资产总值为2726.8亿元，产品与服务价值1550亿元。

　　2014年12月底，承德丰宁千松坝林场作为京冀跨区域碳排放交易首单上市碳汇项目正式挂牌交易，截至目前共交易68991吨，交易价格每吨36到38元，获得收益251多万元。承德市林业部门工作人员认为，京冀跨区域碳汇项目利用市场手段推动跨区域生态环境建设与生态补偿，可充分利用河北丰富的森林资源，提高地方政府对植树造林、生态保护的积极性，为当地实现生态资源转化为发展实力开辟了新路径。

　　但记者了解到，目前林业碳汇收益仍然偏低。“碳汇交易是市场化补偿的进步，但量还是太小。”丰宁千松坝林场副场长何树臣说，一期项目涉及4万亩林子，第一检测期9年，北京预签发9万吨，按目前的售价大概可获得340万元左右。去掉申报成本、维护成本等，核算下来一年一亩地不足10元。

　　何树臣认为，市场化的东西，必须看到经济效益。目前碳汇交易作为试点“政治性”意义大于实际效益。他举例说，北京顺义区一个1200亩的碳汇项目，按照在交易所挂的价格算下来只能卖10多万元，但光是申报就花了60万元。

　　承德林业部门工作人员建议，应结合张承生态功能区建设，加大这个地区林业碳汇开发力度，并给予相应优惠政策，适当降低门槛。此外，与风电、水电等能源减排相比，林业碳汇成本高、规模小，应将林业碳汇在碳汇交易中单列，价格应高于能源减排碳汇，以提高社会对林业碳汇造林的积极性。

　　引滦跨界流域补偿“难产” 如何建立长效机制待突破

　　承德是京津的重要供水源地，潘家口水库入库水量的82％、密云水库年径流量的56％都来自承德。2014年起，国家环保部把开展滦河流域补偿作为京津冀协同发展重大事项进行推进，但河北和天津在补偿条件和标准上尚未达成一致意见，补偿协议迟迟没有签订。

　　记者了解到，目前引滦流域补偿协议初步确定由国家以国土江河流域综合整治试点形式给予资金支持，河北、天津再各自支付一部分，以体现谁受益、谁补偿的原则。承德一些受访干部表示，引滦流域补偿长效机制建立方面还有待突破。新安江是我国第一个流域补偿试点，但这个试点目前存在最大问题是缺乏长效机制，对国家资金依赖过高。一旦国家撤资，就会出现项目停滞、效果反弹等现象。承德市希望通过试点能够在长效管理模式和投资模式上有所突破。