制度堤坝：筑牢发展“生态底线”

　　《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》中提出，不管领导干部是在位还是退休，只要损害生态环境，就“终身追责”。“把权力关进制度的笼子里”——实现“绿色化”发展，就要把破坏生态环境的“权力”关进制度的笼子。

　　从年初新《环保法》实施，到日前中央全面深化改革领导小组第十四次会议审议通过4个涉及环境保护的文件，一个全方位、立体化的生态“制度堤坝”日益筑牢。

　　过去，由于环保执法处罚力度小，有些企业排污“有恃无恐”。新年第一天，被称为“史上最严”的新《环保法》正式实施，有人形象地说：“环保执法也有了牙齿。”此后，环保部门充分运用按日连续处罚、查封扣押、限产停产以及移送行政拘留等手段，执法力度日益加大，对排污企业形成了有力威慑。据环保部环境监察局局长邹首民介绍，1月到4月，全国范围内实施按日连续处罚案件共160件，罚款11229.51万元。

　　紧接着，1月上旬，国务院办公厅印发《关于推行环境污染第三方治理的意见》，部署改革创新治污模式，吸引和扩大社会资本投入，促进环境服务业发展。

　　“以前是‘谁污染，谁治理’，由排污企业负责治理。由于排污企业在环境治理人员、技术、资金等方面的局限，往往导致污染治理的效果不尽如人意。”国家发改委资源节约和环境保护司副司长王善成说，鼓励专业化环境服务公司进行污染治理，有利于降低治理成本，进一步提高治污效率和效果。

　　很长一段时间以来，“灰色环评”备受诟病。从3月2日到3月24日，环保部连续发布6项有关环评通知、规定等，不仅明确给出了“红顶中介”脱钩时间表，而且在《关于严格廉洁自律、禁止违规插手环评审批的规定》中提出，严禁副科级以上领导干部及其家属插手环评。

　　“要彻底解决环评‘红顶中介’问题，决不允许‘卡着审批吃环保、戴着红顶赚黑钱’。”环保部部长陈吉宁说，环保部所属事业单位的8个环评机构，今年率先全部从环保部脱离，其他地方的分批分期也要全部脱离，逾期不脱离的，一律取消环评资质。

　　水，是生命之源。今年4月，《水污染防治行动计划》正式发布，给出了健全水污染治理网络的线路图。与以往行政规定有很大的不同，“水十条”每个段落的最后附有具体牵头落实部门和参与部门。据测算，“水十条”相关投资将达两万亿元。

　　5月，环保部联合发改委、财政部、国土资源部等单位，发布《关于进一步加强涉及自然保护区开发建设活动监督管理的通知》，进一步加大对自然保护区的监管与保护。7月，环保部宣布，《环境保护公众参与办法（草案）》获原则通过。草案明确了环保部门可以通过征求意见、问卷调查、专家论证会、听证会等方式开展公众参与环境保护活动，以及公民举报环境违法行为的举报途径。

　　短短半年时间，国家相继出台和实施生态建设相关法律法规，直指过去生态建设中的突出问题，既呼应了人民对美好环境的诉求，又筑牢了经济发展的“生态底线”，为建设美丽中国激浊扬清。