南国明珠三亚市因北靠高山、南临大海，从而有了“山、海、城”的巧妙组合。在这里，枝繁叶茂的热带树木和千姿百态的植物充满着生命力，素有“东方夏威夷”的美誉。

　　以“美丽三亚，浪漫天涯”作为城市名片的三亚市近日再次受到关注。自6月1日起，三亚正式行使地方立法权。第一批6个立法计划项目均涉及生态环境保护。一石激起千层浪，地方立法权“扩容”以来，三亚市做了哪些有益探索？首部地方法规何以倾情生态？环境立法对三亚又有何现实意义？

　　诉求 亟须立法保障生态优势

　　在三亚优美绵长的海岸带上，阳光、海水、沙滩、绿树、蓝天交织成画，让人流连忘返、心旷神怡。但随着国际旅游岛建设的快速推进，房地产建设、工业项目、水产养殖等让三亚优美的岸线资源面临巨大挑战。

　　“由于潮流、风暴潮、波浪和海平面变化以及人为采沙、围填、滥挖乱炸珊瑚礁的破坏，三亚等地部分岸线侵蚀后退，局部地段被侵蚀的程度较为严重。”农工党海南省委会调研指出。

　　因此，坐拥地方立法权、保护得天独厚的生态环境、助推城市管理工作一直是三亚的梦想。作为国内最热门的旅游目的地之一，三亚是国家“一带一路”建设的重要战略支点城市，地理位置、地形地貌的特殊性，决定了它在城市发展和管理上有不少特殊要求，迫切需要有针对性的地方法律法规。

　　著名旅游地理学者、省生态规划评审专家杨冠雄对记者表示：“三亚拥有滨海泻湖与红树林湿地构成的复合型自然奇观，作为国家旅游岛，三亚是一个具有地标性意义的重量级生态旅游城市，保护工作不仅居于优先位置，而且也应是重心所在。”

　　“三亚生态环境资源十分独特，具有稀缺性，尽管地域小，但其环境承载量大，这就意味着三亚生态环境具有脆弱性，一旦遭到破坏将难以恢复。因此，三亚市需要制定比国家标准更为严格的环境标准，采取更为严格的保护措施。” 三亚市人大常委会法工委委员、法学博士苏东波说。

　　探因 首部法规何以情系一个公园？

　　白鹭公园是三亚最大的城市公园，位于三亚市临春河畔，地处三亚河红树林保护区的边缘，占地面积26.7公顷，其中水域面积9.6公顷。自2002年初步建成开放后，成为市民和游客的主要休闲场所之一。

　　然而，近年来日益加快的城市建设和大量人群的频繁活动，使白鹭公园环境承载力超负荷运行，公园内环境和设施加速破坏。公园内摩托车、电瓶车肆意穿行，流动摊贩污染环境，市民捕鱼、破坏红树林、倾倒垃圾等现象时有发生。更有甚者，个别老板企图以建设停车场名义搞房地产开发，这些都加剧了公众的担忧。

　　“生态环境是三亚最核心的竞争力，也是三亚最大的民生。打响白鹭公园‘保卫战’，显示了三亚守住市区这块生态净土的决心。”海南省委常委、三亚市委书记张琦在今年三亚“两会”期间明确表示。

　　记者近日了解到，目前三亚市正在对白鹭公园进行改造，恢复白鹭公园的生态，提升公园景观，并对公园内存在的不文明行为进行劝阻，但收效甚微。尤其在公园内搞房产开发的传言，让公众忧心忡忡。

　　为有效保护白鹭公园现有生态环境，最根本的办法就是把保护白鹭公园上升至法律层面，使白鹭公园的保护管理工作有法可依。

　　人们热切盼望，公园能在法律护佑下常葆绿水长流、白鹭翩跹的美景。

　　实践 6个立法项目涉及生态环保

　　新修改的立法法公布实施后，三亚市地方立法权正式落地，自今年6月1日起可开始制定地方性法规。

　　“全国首批实施”，“先行先试的地级市”，这些“头衔”自然使三亚备受关注。三亚第一批地方法规将倾情何处？

　　记者日前从三亚市人大常委会获悉，近期三亚将主要完成6个立法计划项目，分别是：三亚市白鹭公园保护管理、山岭保护、三亚湾保护管理、城市河道生态体系保护管理、海岸线生态体系保护和烟花爆炸管理等，均涉及生态环境保护。

　　对于刚刚行使地方立法权的三亚市来说，立法工作尚处于摸索和起步阶段，短时间内完成6个立法计划项目，速度着实令人瞩目。

　　如何协调好立法速度和立法质量的关系？

　　对此，苏东波表示：“这个近期，主要指的是2~3年以内，毕竟立法项目的完成需要建立在科学、严谨的基础上。在速度和质量上，更追求质量的科学性和群众利益的遵循性。”

　　那么，三亚地方立法权落地一个月以来，三亚市做了哪些有益探索？有关立法计划项目推进如何？

　　“6月26日，《三亚市白鹭公园保护管理规定》已通过有关部门的初审，接下来将进入专家调研座谈、专家论证、专家评审等一系列程序，如果顺利通过二审，这将成为三亚首部地方法规。”苏东波向记者介绍说，白鹭公园被誉为三亚市区唯一的生态净土，它的保护管理应该受到法律的规范和认可。