意义 助推环保工作精细化管理

　　三亚首部地方法规立足环境保护领域，彰显了三亚为保护生态环境资源构筑坚实法律屏障的决心。有地方立法权的助力，三亚距离国际滨海旅游精品城市和海南旅游特区标杆城市又近了一步。

　　地方立法权对三亚的环境管理工作有何现实意义？

　　苏东波说，“这在三亚历史上具有里程碑意义。作为我国唯一的热带滨海旅游城市，三亚具有许多独特之处，拥有立法权后可以让法律更接三亚‘地气’，让三亚的环境管理、环境保护更加精细化。”

　　苏东波表示，三亚获得立法权后，就可以根据三亚实际情况并结合相关法律法规，在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面制定地方性法规，设定处罚和其他监管保护措施，实现城市精细化管理，主推三亚打造国际滨海旅游精品城市和海南旅游特区标杆城市。

　　海南师范大学地理与旅游学院教授邱彭华日前在接受记者采访时表示：“首批地方立法项目均关乎山、河、海等生态环境保护工作，有利于三亚建设山水城市和生态城市，尤其将立法工作与城市发展、城市规划和总体布局相结合，也体现了三亚转变发展方式，由‘摊大饼’模式向集约、节约城市发展的决心。”

　　邱彭华同时指出：“近期内完成6个立法计划项目，可见三亚推进立法的力度很大，但有了可操作性的法律法规，关键是要执行到位，这样生态城市管理工作才能真正落到实处。”　　

　　焦点四问 地方立法权“扩容”

　　2015年3月15日，十二届全国人大三次会议表决通过了关于修改《中华人民共和国立法法》的决定。新立法法规定，享有地方立法权的城市从49个增加到280余个，地方立法权“扩容”引人注目。

　　放 权

　　此前49个

　　27个省、自治区人民政府所在地的市

　　4个经济特区所在城市

　　18个经国务院批准的较大的市

　　新增238

　　235个设区地级市

　　3个不设区地级市：广东省东莞市、中山市、甘肃省嘉峪关市

　　控 权

　　根据新立法法

　　享有立法权的地方可以对城乡建设与管理、环境保护和历史文化保护等方面的事项，制定地方性法规；原有49个较大的市已经制定的地方性法规和地方政府规章，涉及上述事项范围以外的，仍将有效

　　接 权

　　地方立法进度不是“一刀切”

　　由省、自治区的人大常委会综合考虑本省、自治区所辖的设区的市的人口数量、地域面积、经济社会发展以及立法需求、立法能力等因素，确定其他设区的市开始制定地方性法规的具体步骤和时间，并报全国人大常委会和国务院备案

　　限 权

　　对地方制定地方性法规的范围进行限制

　　制定部门规章或地方政府规章时，没有法律、行政法规、地方性法规依据，不得设定减损公民、法人和其他组织权力或者增加其义务的规范

　　行政法规在起草过程中广泛听取有关机关、组织、人大代表和公民的意见