减量提质

　　区域功能将严卡“三把尺子”

　　在通州的版图上，一共有9个乡镇、大约300个行政村。在市行政副中心落地的过程中，如何避免这些行政村、自然村变成新的“城中村”？对此，市规划委也启动了相关专题调研。一条新型城镇化的发展路径正变得愈发清晰。

　　“通州区宋庄、张家湾等地，都存在大量过去遗留的大院、库房。随着市行政副中心的建设，这些都要腾退。”黄艳说，规划的优化调整要严格按照“减量提质”的要求执行。严格控制新增建设用地，严格划定城市增长边界，严格生态保护红线——这三把“尺子”将严格规戒副中心的规划建设。

　　腾退之后，村民现有的“瓦片经济”也将随之升级。黄艳透露，在副中心建设的过程中，村里现有的集体建设用地将进行调整，为集体产业创造发展条件，对接城市功能，合理保障农民的利益；原有的私搭乱建在拆除之后就会变成绿化用地，或者还耕。

　　“而且在这个过程中，农村将和城市一样纳入规划，公共服务设施将覆盖城乡，从大环境和软服务方面都防止出现新的城乡接合部和‘城中村’。”黄艳说。

　　据介绍，通州的规划将会被放在京津冀更大尺度中来考虑，尤其加强与河北周边地区的协同，避免在通州出现“再聚集”问题。

　　联动津冀

　　房地产无序发展肯定出问题

　　据市规划委介绍，在行政副中心的规划中，除了拉动区域就业以外，还会完善包括居住、教育、医疗、文化、体育在内的配套设施。

　　黄艳重点阐述了“职住均衡”的概念，她说，其主要目标是加大居住、就业的匹配度，让更多的人就近就业，或者通过便利的交通方式形成良好的职住关系。“职住均衡是一个相对关系，是时间距离、空间距离和交通方式之间的匹配关系，不是绝对的空间均衡。”

　　关于行政办公用地配套设施建设的问题，市规划委表示，居住和生活配套服务设施都将合理配置，如综合考虑公租房、公共服务设施、体育设施、文化设施等建设需求，“配套设施水平要比中心城高，基本公共服务、环境、道路都要比中心城建得更好。”

　　市规划委表示，目前，中央对于北京教育、医疗资源的控制新增和疏解存量都有明确要求。高等教育的招生规模和建设规模是要控制的，基础教育是要在一定范围内合理配置，中心城优质的教育、医疗等资源转移，不只是设施的建设，还要通过内部体制机制的改革。通州可以借助中心城部分优质资源转移，整合相应资源，对原有医院、教育升级，提高公共服务水平。教育、医疗的转移工作相关部门一直在做，会有一个提升期。

　　有记者问北京方面对行政副中心周边地区盲目发展房地产有何看法？市规划委主任黄艳表示，周边地区的建设与北京是分不开的，更需要协同，要由政府去管控，“河北已经关注这件事了，国家京津冀协同发展领导小组也很重视这个问题。”

　　黄艳说，目前，中央对周边地区的发展规模、开发边界和时序都有明确要求。此外，居住、产业、基础设施的建设一定要同步，城市副中心周边房地产的无序发展肯定会出问题，这个问题一定要管控好，落实好中央的各项目标。

　　据介绍，目前通州区的发展规划，正在结合北京市总体规划修改同步完善。规划过程中，已加强与河北的对接，实现“规划一张图”，解决边界基础设施、生态廊道等问题。北京市规划委表示，规划编制过程中，将积极“开门编规划”，广泛征求专家和公众的意见。