城镇化人口主要向特大城市和中小以下城市集中

　　再看特大城市的人口比重。多年来，很多人一直在争论，在城市化高速发展时期，到底应该发展大城市、中等城市，还是小城市？实际上，根据国际城市发展的一般规律，人口向大城市或特大城市聚集是普遍现象。很多人举德国的例子，但德国是特例。因为二战后东西德分治，最大的城市柏林也分治，才使得德国走了一条以中小城市发展为主的道路。

　　我们看日本和韩国，基本上是以特大城市为主。日本东京都市圈人口占全国的10.4%，韩国首尔都市圈人口占全国总人口的20.2%。他们的人口向特大城市集中的趋势，只有在城市化率达到饱和后才会相对放缓，才会出现逆城市化。可是我国的城镇化率才54.77%，户籍人口城镇化率才39%，所以现阶段人口向特大城市集聚的趋势是符合国际一般规律的。如果我们现在人为的想用行政的手段逆转这个规律，其后果可能会超出政策设定的预期，从八十年代到现在，事实上已经证明了这个结果。

　　中国特色的经济发展和城镇化进程有一个最大的特点，就是靠行政和市场双重力量共同推动。我们知道，在中国等级化的行政管理体制下，城市主要分五个等级，有直辖市、省会城市、地级市、县级市、建制镇等，这是中国和其他国家在城市行政管理体制上的区别。中国的城市一般来说，行政等级越高，城市就越大。高等级的城市通过行政手段调动资源，市场资源随后跟进。在这种城市发展轨迹中，我们怎么能把行政的作用和市场的作用区分开呢？

　　我们最近用五普和六普的数据分析了中国的大城市、中等城市和小城市的人口增速后发现：特大城市、千万人口以上的城市，六普期间较五普期间吸纳城镇人口的增长率达50.4%，就是说越大的城市，吸纳人口越快；另一方面是50万人口以下的中小城市吸纳城镇人口也很快，速度为52.7%，因为小城市数量多。往往我们的地级城市吸纳人口速度过慢，原因是什么呢？地级城市更多地追求跨越式发展，更多地追求城市形象，忽视了城市就业的包容性。

　　特大城市都市圈的最佳辐射半径是30公里

　　京津冀都市圈是一个大都市圈，圈里有两个特别大的都市，一个是北京，一个是天津。现在很多人设想，京津都市圈是不是可以覆盖整个河北？京津的产业是不是可以向河北迁移？这是不是一个规律？我们可以比较一下北京五环内、日本东京的核心区以及韩国首都经济圈的人口密度，北京每平方公里10000到15000人，日本14000人，首尔17000人，可见北京都市圈的人口密度并不比日韩的首都都市圈差。

　　但是如果我们以城市辐射圈30公里半径范围作为比较，差距就比较明显。日本东京周边有许多新城建设都在30公里半径之内。日本有很多企业家到中国来投资，他们最关心的就是特大城市，而且要看在30公里半径之内能不能拿到房地产项目，他们认为这是最好的发展区域。30公里半径是什么概念呢？从天安门到河北燕郊，距离就是31公里，可以说是在30公里半径附近。从北京到河北其他的县镇，其余的都是在50-60公里以上。

　　所谓30公里半径所覆盖的地域为面积2700平方公里，如果按每平方公里10000人推算，整个区域可容纳2700万人。而现在北京这个范围内才1477万人，如果强调城市人口密度时，我们能考虑到城市发展半径的因素，那么决策失误会少很多。可是我们经常听到一些学者，在谋划京津冀都市圈发展的时候，倾向于把辐射范围扩大到100公里、甚至200公里之外，是不是有悖于特大城市人口和资源分布的规律呢？

　　有人说韩国首尔也在搞行政中心外迁，许多企事业单位迁到周边城市，如安养市，但是外迁的成本很高。此外，韩国要把行政中心迁到世宗市，该市离首尔120公里，是一个非常漂亮的城市，但是公务员们都不愿意去，他们宁可住在首尔，早上五点起床，6点钟坐两个小时班车到那里，下午再坐两个小时班车回到首尔，也不愿意搬到那里去住，什么原因？因为生活太不方便。韩国迁都并不仅仅是考虑都市圈人口规模过度膨胀，还因为韩国首尔离朝鲜太近了，经济和军事上不安全，所以才促进了整个首都功能的外迁。所以不同的原因决定了我们怎么看都市圈、怎么实现都市圈一定范围内人口的合理配置。

　　我们再看日本。我们很多人都知道日本编制过六次《全国综合开发规划》，其重点内容之一就是试图遏制人口向东京集中的趋势。在日本国土交通省举办的一个小型中日城镇化交流座谈会上，日方向我们介绍这个规划的编制历程。当时我提出一个问题：“从上世纪六十年代开始制定规划时至今，东京的人口是一直上升的，从来没有出现过下降，是什么原因？这个与《全国综合开发规划》是什么关系？”。日方官员解释，虽然这个全国的国土整治规划已经编制了，但是它对城市发展的约束性不大，毕竟城市开发行为都是市场化的。现在日本又做了中心城区城市再生计划，继续引导人口进入东京都市圈的核心区。这说明日本在市场经济条件下，遵循了城市发展规律，因为人口向特大城市集中才能发挥最好的规模效应。

　　如果要带动整个京津冀地区包括河北的发展，那么不发挥特大城市、核心城市的作用便无从谈起。因为京津冀区域有一亿多人口，仅河北就有7000多万人口，这7000多万人口中还有50%多的农民，他们怎么完成工业化进程，怎么样完成城市化进程？是靠他们自身继续发展产业，还是依托于大首都和天津都市圈的辐射来带动？我想，在研究京津冀协同发展战略中是不应该忽视的问题。