关于改革财政专项资金管理使用办法支持企业创新发展的实施方案

　　以项目定资金推进第三方评价

　　1.改变各部门一个事项设立一个专项资金和以资金定项目的做法，按照“先有事项，后有资金”的原则，以项目定资金。

　　2.部门一般不直接管理具体项目，推进“同行评议”、“第三方评价”、“国际评价”等评价方法。

　　3.改革无偿资助方式，设立若干只天使基金、创投基金，专项支持种子期和初创期的创新创业企业发展壮大；设立应急资金，为贷款即将到期而足额还贷出现暂时困难的小微企业，提供按期还贷、续贷的短期周转资金；设立“青桐基金”，以股权投资方式专项扶持大学生创业创新；设立小微企业贷款风险金，为小微企业贷款损失提供适当补偿；推行小额贷款保证保险，为小额贷款提供保底方案；开展知识产权质押融资，对知识产权质押贷款业务参与方给予适当补贴和风险补偿。

　　4.发放创新补贴普惠券，通过政府购买服务等方式，鼓励高校、科研机构、实验室和企业科学仪器设备向社会开放服务，鼓励社会化服务示范中介机构为创新创业企业提供人才培训、创业辅导、法律维权、管理咨询、财税代理、知识产权、信息服务等一条龙的政府集成服务。改“直接补”为“间接补”，改“前资助”为“后补助”。

　　5.资金给了谁，给了多少，怎么给的，要永久在网上公示，实现所有项目申报、审批核拨、网上办理一体化运作。

　　关于加快传统媒体和新兴媒体融合发展的实施方案

　　鼓励市属媒体创新创业

　　1.力争在三年内提升媒体影响力，打造100支媒体融合创业团队，培育和引进1000名互联网运营管理人员和互联网媒体产品经理，拥有超过10000名专业化互联网媒体采编人员和技术人才，通过媒体融合，将长江日报传媒集团、武汉广播影视传媒集团打造成副省级城市中具有领先地位的现代传媒企业，全市培育不少于100家互联网媒体企业。

　　2.鼓励符合条件的新媒体企业进行股份制改造，在新三板挂牌或上市交易，要创新技术手段，创新业务流程，创新传播平台，创新应用服务和创新商业模式。

　　3.组建武汉文化产业投资基金等，重点扶持媒体项目和新媒体企业，对新媒体公司、新媒体平台资质申请、投资融资、挂牌上市等开辟绿色通道。可创新分配方式，新媒体股份制改造中探索高管和核心团队成员持股。鼓励市属媒体内部创新创业，允许离岗创业，市属媒体工作人员经所在单位批准可离岗兴办新媒体企业，5年内原有身份不变。

　　4.三年内集中力量实施一批重点项目：“长江新闻”全国舆论平台、“黄鹤云”新媒体聚合平台、“武汉云生活”综合服务平台、“阅读武汉”数字出版平台、协同创新技术支撑平台；组建长报集团、武汉广电、武汉出版三大集团技术中心；媒体融合创业孵化平台，为创业团队提供创业辅导、教育培训、技术开发、管理咨询、宣传推广、创业投资等综合服务。

　　专家解读

　　这是武汉创新的一次顶层设计

　　“2013年武汉启动了一些改革，但很不够，别的城市做得更快。武汉要发展，需要全面创新改革。”作为网络名人，中南财经政法大学教授叶青昨日受邀参加全市建设国家创新型城市动员大会，9份正在讨论中的方案意见正拿在手中细读。

　　他认为，在新一轮技术革命到来的大背景下，武汉确实面临着何去何从的问题，“比如，130万大学生数量世界第1，63位两院院士全国第3，但是科技成果流失达到70%。新技术、新成果如何转化成经济拉动力，尚未探索出一条合适的路径，武汉正面临经济发展动力转换和留不住优秀企业的尴尬；武汉改革动作已经落后一些城市很多，一些政策虽然出台，创新尚未成为城市发展的第一动力。”

　　这些方案意见出台，是武汉创新的一次顶层设计，体现了这座城市对未来发展的紧迫感和危机意识。“能想到的都列了出来，很全面，关键在落实”，叶青表示，市场的决定作用在这些文件中贯穿始终，围绕资金和用地等关键问题做文章，显示出政府坚定不移支持企业的决心，以及把企业作为创新主体地位的态度。”当然，这些措施在今后的实践中还需要不断细化和完善。”

　　叶青在接受记者采访时还建议，文件内容丰富，可能有些企业不一定看得到，希望相关部门能用网络手段对文件内容进行完整地展示，方便企业了解最新的政策，扩大政策影响力，推动以市场为导向的创新体制机制落到实处。