纵深要点

　　划定生态红线实行分级管控

　　健全产业退出和跨功能转移机制

　　实施生态文明建设审计和绩效考评制度

　　划定生态红线实行分级管控

　　随着城市化进程的加快，中山市后续可开发建设空间也越来越少。为了优化国土空间开发格局，中山在《方案》中提出将加强生态空间体系建设，控制国土空间开发强度，保护绿色生态空间，集约利用工矿建设空间。

　　据了解，近年来中山围绕破解建设用地瓶颈的问题，也先后推出了一系列举措。如目前中山市三旧改造资源总体规模较大，日前经省国土厅核准的三旧改造宗地就有3043宗，总面积5004公顷。

　　去年，中山更完成了生态文明建设规划修编工作，从中山实际出发，结合国家要求，设计了生态空间体系、生态经济体系、生态环境体系、生态人居体系、生态文化体系、生态制度体系等6大体系，将翠亨新区建设、南朗伟人故里文化生态旅游项目、细胞工程创建、大气污染防治、森林进城围城、生态控制线等15个项目列为生态文明建设重点项目，覆盖社会建设的各方面，以重点项目建设的形式涵盖全市各项重点工程。同时确定了绿色节能课题研究、清洁能源推广项目、生态控制线项目、自然资源资产核算与负债表编制项目等共23项新建工程项目。

　　《方案》要求，在生态文明建设的过程中，将控制国土空间开发强度，保护绿色生态空间，集全市建设用地控制在39%约700平方公里以内，同时，中山也将严格生态红线分级分类管控，并在全市生态控制线划定的基础上，进一步落实划定生态保护红线；在重要生态功能区、陆地和海洋生态环境敏感区、脆弱区等区域划定生态功能红线；根据省政府要求开展林业生态红线划定工作。

　　生态红线区域划定之后，将实行分级管理，实行差别化的管控制度，严禁有损主导生态功能的开发建设活动。生态红线一经划定，不得擅自更改。

　　健全产业退出和跨功能转移机制

　　在优化产业结构和布局方面，《方案》提出将加快推进产业转型升级，坚持集聚发展和区域统筹协调，以城市转型升级带动产业转型升级。加快推进大涌镇产业转型升级，培育发展低碳技术，推广低碳发展模式促进中山市产业结构升级。

　　有专家指出，目前中山整体处于工业化后期、城镇化成熟阶段，碳排放量的内在增长动力已放缓，有望在2020年后数年达到碳排放峰值。中山在“十二五”前三年碳强度年均下降率为4.58%，若2014—2015年按照年均速度下降，预计2015年碳强度为0.860吨/万元，累计下降20.88%，能顺利完成广东省下达的碳强度指标。

　　中山将健全产业退出和跨功能转移机制，逐步推动企业就地转型升级或异地转移发展，并实施差别化的区域产业发展引导，积极培育优势产业集群。着力推进产业入园入区，形成技术先进、产业配套、辐射力强的产业集群。加快实施“新三百”战略，培育10个百亿级企业、百个10亿级企业、10多个百亿级产业集群。

　　与此同时，中山还将根据现有几个镇区的发展情况以及整体的产业布局，依托火炬高新技术园区，建设东部组团低碳发展示范区。依托西北组团五金制品、家电、灯饰等传统优势产业，建设西北组团传统产业低碳改造示范区。着力打造南部组团外向型加工产业区。加快翠亨新区基础设施建设，整合资源打造产业和人才高地，构筑珠江西岸新的经济增长极。

　　实施生态文明建设审计和绩效考评制度

　　7月初，中央全面深化改革领导小组第十四次会议审议通过了《环境保护督察方案（试行）》等文件，明确提出，“对造成生态环境损害负有责任的领导干部，不论是否已调离、提拔或者退休，都必须严肃追责”。

　　在中山此次出台的《方案》中，要求实施生态文明建设审计和绩效考评制度。具体包括以五桂山为试点探索建立自然资源资产产权与用途管制制度，对自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权体系；探索建立自然资源资产离任审计制度和编制中山市自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计；同时，建立生态文明指标考评制度，制订生态文明建设绩效考核办法。争取到2017年，生态文明建设工作占党政实绩考核比例达到24%。

　　另一方面，《方案》也要求中山进一步完善生态补偿机制，将生态补偿范围逐步从生态公益林、耕地保护扩大到饮用水源、重要集中式环保设施周围区域的补偿，逐步提高补偿标准。其实，早在2014年中山就制定《关于进一步完善生态补偿机制工作的实施意见》，成为全省首个制定纵横结合、统筹型生态补偿政策的地级市。所谓生态补偿的横向，是指补偿资金由同级地方政府间转移支付，纵向则是指由上级政府统筹后转移。以五桂山为例，作为中山的市肺，从2005年起被全境纳入生态保护区，不仅发展受限，环境保护也要付出成本。实施生态补偿制度后，2015年五桂山获得省、市生态公益林补偿共约720万元，每亩补偿额从去年的44元，增加到80元。

　　此外，《方案》还要求健全生态环境损害赔偿与责任追究制度。及时妥善处理环境损害赔偿纠纷，确保环境侵权受害人得到及时全面赔偿，加大对环境损害责任的追究力度。