2015年6月28日至7月9日，本人参加省外专局组织赴新加坡的“双百工程”城市服务与管理学习班。通过课程培训、座谈交流、在地勘察等途径，对新加坡整洁美丽的现代化城市面貌、独特超前的规划管理理念，有了更进一步的了解和认识。

　　新加坡地处太平洋与印度洋航运要道马六甲海峡的出入口，由本岛及63个小岛组成，总面积约718.3平方公里，总人口约547万，人口密度约为7600人/平方公里。新加坡是世界第四大金融中心，世界著名的花园城市。受天然条件限制，土地资源是新加坡发展的最大制约之一，如何高效利用土地资源成为新加坡城市规划的重大课题。

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　　新加坡城市规划和管理的主要经验

　　新加坡以各项战略、制度和法律法规的严格执行为保障，真正做到了城市规划、建设、管理的有机衔接、协同发展，成功地树立城市品牌，给世界提供了一个优良的城市治理模板。

　　（一）科学构建城市规划运作体系

　　新加坡的城市规划体系，由战略性的概念规划、总体规划和开发指导规划三级构成。

　　1.概念规划。主要在形态结构、空间布局和基础设施体系中起示意性作用，用以指导新加坡未来40～50年的城市发展。概念规划每隔10年修编一次，以确保有足够的城市用地满足人口和经济增长的需要。概念规划至今已历经几轮检讨和修订，但定位和整体空间结构一脉相承。

　　2.总体规划。主要制定土地使用的管制措施， 包括用途区划和开发强度， 以及基础设施和其他公共建设的预留用地。其目的在于将战略规划的成果编译为未来10～15年服务的实施性发展计划，是开发建设活动控制的法定依据。

　　3.开发指导规划（DGP）。DGP将新加坡划为5个规划区域和55个规划分区，分别制定用途区划、交通组织、环境改善、步行和开敞空间体系、历史保护和旧区改造等方面的开发指导细则，政府通过该细则和土地征用计划对城市开发进行控制管理。

　　（二）着力强化城市规划实施管理

　　1.机构设置。新加坡国家发展部下设城市重建局（URA）、建屋发展局（HDB）、公园暨康乐署等机构，分属实施城市规划建设管理。城市重建局负责新加坡城市规划管理，职责包括总规编制、城市设计、发展控制与策略制定、日常用地规划、土地售卖、历史文化保护等。城市重建局下设总体规划委员会和开发控制委员会，分别负责协调公益项目和非公益项目的审批。新镇、邻里单位的规划及组屋的设计和建设由建屋发展局负责。城市管理工作主要由公园及康乐署和市镇理事会负责，它的职责类似于城市社区物业管理，主要对公共环境进行日常的清洁、园林保养、日常与周期性的维修工程、社区改进计划、中期翻新等。此外，在编制概念规划期间，新加坡还临时设立概念规划工作委员会，负责概念规划的编制和审定。

　　2. 规划管理。新加坡规划法规体系严谨完善，执行十分严格。一是规划公开透明。鼓励更多的公众参与规划进程和提供反馈意见。二是开发信息发布。城市重建局每年都要发布供给和需求信息，提前公布每三年的滚动销售程序，调节城市的开发节奏和发展方向。三是土地供给。出让程序在推动规划实施中发挥着关键作用，清晰全面的规划规定和城市设计细则是土地出让条件的重要组成部分，保证土地取得方在项目规划和建造上都符合规划控制的要求。四是设计控制。项目设计采取“总体设计—建筑设计—景观设计”的步骤进行，强调组团布局和景观设计。对重点片区建设和政府投资项目，一般采用国际招标的方式，确保项目的品质和领先性。