（三）完善功能，优化结构

　　目前，我市各园区、景区、湾区的城市配套和旅游服务功能不够完善，对中心城区服务依赖性较强，在市域形成了十分明显的交通向心性。特别在旅游旺季，形成了较严重的拥堵情况，制约了旧城整体空间秩序和功能的优化。借鉴新加坡经验，建议：

　　一要加快公共设施建设。结合撤镇设区，加快各区公共服务设施和交通设施系统建设，促进海棠区、崖州区区中心的形成，减少人口出行。吉阳区、天涯区的外围片区要根据规划和人口规模，搭建服务设施系统并完善建设，满足人口服务需求，减少中心城区压力。当前，尤其要加快推进红沙隧道、胜利路、跃进桥、月明桥等路桥工程，打通关键线路，构建方格化道路系统，缓解道路交通拥堵。

　　二要建设新组团塑造新形象。在中心城区，要加大海罗片区和抱坡片区土地的收储力度，加快完善规划编制，对城市进行功能补缺，打造新的居住组团，重点承接阳光海岸、南边海、等片区棚户区改造人口和功能的转移，为环河口区域城市“小客厅”的打造创造条件。

　　此外，新加坡在城市绿化、各级中心打造、雨廊等公共空间建设等方面对我市近期推进“双修”、“双城”试点工作具有较强的借鉴意义，如绿道联通、各区中心建设、街道更新、鼓励立体绿化等等。我们将积极探索融入我市工作实际，也将更加重视加强规划系统专业人才的培养，不断提升城市规划管理水平，为建设国际化热带滨海精品旅游城市、打造海南旅游特区标杆提供有力的规划技术保障。

　　三亚市规划局局长 黄海雄/文

　　点评：

　　如果说中国很多城市都在流行的“城市病”都跟规划有关，大体上应该不会错。仅以交通拥堵为例，首先，可能40年前对城市功能分区缺乏一个有长远眼光的战略规划，没有做到让城市有多中心、多组团，从而减少居民的出行频次；其次，20年前的总体规划中也可能少了对公共交通无缝衔接的设计，造成私家车出行的需求旺盛。此外，即使有过一个科学的交通规划，也可能并未一以贯之地执行，未能体现出规划的权威性和严肃性。

　　诚如作者的观点，以上我们的不足，正是新加坡的经验：有各相关部门组成的规划协调机制，规划之前充分征求民意，规划一旦形成就不折不扣地执行；三级规划既能捍卫长远战略，又可以着眼于解决现实问题，既严肃又与时俱进。

　　对照新加坡，我们确实可以学到很多：以“双修”、“双城”和“十三五”规划为契机，开展城市控规整合；以“多规合一”为契机，建立规划协调沟通机制，绘制“一张蓝图”；规划一旦制定，就坚决捍卫其权威性和严肃性；加强城市管理工作与规划的对接，比如通过打违加强土地收储，通过撤镇设区加强城市多核心、多组团的规划建设……