记者从近日举行的《苏州城市总体规划(2007——2020)》实施评估专家咨询会上获悉，按照《城乡规划法》相关要求，苏州在启动新一轮城市总体规划的编制工作时，将按照500万人口以上特大城市标准探索总体规划编制改革。

　　相关评估报告建议，在新一轮城市总体规划编制工作中，苏州要进行多个方面的探索：市区应全部纳入总规编制范围，并要重视吴江纳入市区后的变化;要探索建立城市开发边界的划定方法和管控手段;探索500万以上特大城市用地布局的规划、表达和管控方法;探索公共中心体系构建和公益性服务设施布局、基层社区公共服务设施配置的方法和措施;探索城市更新(包括生态修复、城市修补、工业用地更新等)的规划方法，建立总规层面存量规划的技术路径。

　　同时，该报告建议苏州要开展总体城市设计研究，探索其纳入总体规划、实现法定化管理的途径;同步编制综合交通规划，以及轨道交通、综合管廊、海绵城市等专项规划，纳入总规统一布局;按照“多规合一”的思路，探索城市总体规划与土地利用规划等其他空间规划紧密衔接的技术方法;在总规分区控制的基础上，落实分区规划。

　　该报告还建议苏州成立城市总体规划编制领导小组，选择技术实力雄厚、熟悉苏州情况的技术团队，汇集各方智慧，开门做规划。在加强与长三角区域周边城市的沟通和协调的同时，通过多种方式加强公众参与度，通过广泛开展问卷调查、居民访谈、企业调查、特色企业访谈及规划宣传等，广泛征求居民、相关利益主体、各层面的管理者等的意见和建议。

　　发展6大挑战亟须应对

　　根据“苏州市城市总体规划(2007——2020)实施评估报告”，苏州的发展正面临六大挑战，需要在新一轮城市总体规划的编制中加强研究，作出应对。

　　2012年，苏州市进行了行政区划调整，苏州市区面积由原1718平方公里增加到2949平方公里，未来的城市发展和城市格局都需要在新的空间平台上进行统筹考虑。同时，在近10年来的快速发展过程中，城市人口、建设用地等大幅增加，已经达到“2007版总规”确定的规模。而城市发展的外部环境也发生了巨大变化。相关评估报告提出，六大挑战迫在眉睫。

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　　苏州的区位优势稀释，周边竞争加剧，新一轮竞争是区域服务职能的竞争，更强调城市环境和品质。

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　　产业发展亟须转型升级。从苏州的产业特征来看，制造业依然是苏州产业的核心和最重要的竞争资源，但苏州目前的制造业以加工业为主，附加值相对较低，而且土地投入多，产出效益不太高，在科技创新能力、生产性服务业发展急需加强。

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　　土地资源吃紧，用地规模逼近极限。评估报告提出，近10年来苏州城市建设用地快速增长，占市域面积从2004年的不到15%，到2013年接近30%，几乎翻了一倍，进一步加强管控刻不容缓。

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　　生态人文环境保护压力巨大。随着建设用地增长的硬质化演进过程，苏州的田园生态格局被改变，横跨太湖与长江的“海绵型”生态结构减弱;传统的低山平湖和鱼米之乡地区被城乡建设占用，生态板块碎片化。作为江南水乡的苏州水资源、水环境、水安全、水文化等“水”问题日趋显著。

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　　城市综合交通面临压力和挑战：在市域层面，各板块分散独立，快速交通支撑不足，市区中心性不强;市区层面，交通组织仍以古城为核心，接近极限容量，与古城保护矛盾突出。

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　　城市人口及生活质量提升面临挑战。评估报告指出，外来人口在苏州人口构成中比例很高，而且外来人口普遍受教育程度低，初中以下文化程度占比65%。同时，苏州本地户籍人口老龄化现象越发严重，2012年60岁以上人口已达到22.28%。这些都大大提高了城市治理的难度和要求。