专家解读

　　兰州迈入“双城”时代

　　“国务院日前批复了《兰州市城市总体规划（2011－2020年）》（以下简称《总体规划》），这不仅意味着备受关注的兰州市‘四版规划’已上升至国家层面。同时，也标志着兰州由此迈进‘双城’时代。”8月7日，兰州市城乡规划院高级工程师、国家注册城市规划师贾云鸿这样说。

　　规划就是旗帜，是城市建设的大纲。此次《总体规划》的获批，无疑是兰州城建史上具有里程碑意义的大事。它不仅标志着兰州的城市建设被纳入了国家层面，且具有法定效力。同时，也意味着兰州人俗称的“四版规划”得到了国家层面的认可与肯定。因为只有省会城市和重要城市的规划才会被纳入国家层面进行审批。

　　兰州城建史上，曾经历了三次《总体规划》审批，但这次的审批与前三次有明显的不同。应当说，前三次的《总体规划》都没能跳出兰州“盆地河谷”的制约，而这次的《总体规划》在市域空间的布局中明确提出，兰州要形成“双城五带多点”的城镇体系空间结构，这里的“双城”是指：主城兰州中心城区和副城兰州新区。这也就意味着兰州将由此迈进了“双城”时代，将与北京、上海、广州等发达城市一样，有了主城区和副城区。

　　我们注意到，《总体规划》将兰州定位为西北地区重要的工业基地和综合交通枢纽，西部地区重要的中心城市之一，新丝绸之路经济带的重要节点城市。对于其中的缘由，贾云鸿认为，如此定位不仅明显提升了兰州在国家战略中的地位，而且高度契合了“一带一路”和丝绸之路经济带建设。毫无疑问，在国家向西开放战略中，兰州将会扮演更加重要的角色，承担更加重要的使命。当然，这也将为兰州加快发展，缩小与东部沿海地区的差距提供战略机遇，兰州也将有望成为推进西部经济发展的“新引擎”。

　　《总体规划》对于兰州的城市职能有六个方面的论述。贾云鸿认为，这充分说明《总体规划》对于兰州的城市职能有明确的定位。同时，从另一个方面充分肯定了近年来兰州在科技创新、产业发展、历史文化传承、生态保护、基础设施建设、经济社会发展等方面所取得的成绩。

　　其实，对于一座城市来说，城市的人口规模，无疑是其最具代表性的指标了。《总体规划》提出的兰州人口规模是：2020年兰州市域总人口为500万人。城镇人口达到425万人，城镇化水平达85%。其中，中心城区城市人口规模275万人。

　　对此，贾云鸿说：“兰州与北京、上海、广州、深圳等大城市不同，如此人口规模可以说是数量与质量并重，兼顾了城市人口的总体发展水平和人口素质提升两个方面，有利于做大做强，进一步发挥兰州在国家向西开放战略中的城市功能。”随着兰州“四版规划”的实施，兰州主城区的服务功能将会得到进一步的提升和完善，而石油化工、装备制造、生物制药等产业也将会继续向兰州副城区转移，为丝绸之路经济带建设提供有力支撑。

　　贾云鸿坦言，随着国家“三规合一”即：“国民经济和社会发展规划”、“城市总体规划”、“土地利用规划”的实施，规划真正成为一座城市建设和管理的依据和龙头。《总体规划》的实施将有效破解河谷制约兰州发展，使兰州真正走出“盆地外面找空间”的尴尬局面，极大地拓展兰州的城市发展空间和产业布局，促进兰州经济社会的转型升级发展。