借鉴先进理念将三亚建成国际化精品城市

　　虽然学习考察的时间较短，难以窥探新加坡城市规划管理的全貌，但此行受益匪浅，结合三亚正在开展的工作，有几点思考。

　　(一)科学规划，严格执行

　　新加坡在规划运作体系和设计方面有许多先进理念，比如超前的概念规划采取了极限规划的理论和方法，对新加坡未来全域产业、空间、支撑系统的布局和规模作出安排，真正在一张蓝图的引导下有序建设发展。学习借鉴新加坡经验，建议

　　一要编制城市概念规划。市委六届五次全会明确提出要“抓规划、打基础”。城市规划失误是最大的浪费，城市规划成功是最大的效益。当前可以新加坡概念规划方法为蓝本，以三亚市“多规合一”确定的市域极限空间格局为基础，开展三亚城市长远概念规划的编制工作，以落实国家战略和区域经济联动发展为导向，系统分析三亚全域城市空间布局模式和动力机制，对重要的资源地区进行战略控制和预留，统筹安排产业分工、土地利用、设施配置等，建立更加长远的城市空间发展格局，指导下一轮三亚城市总体规划的修编。

　　二要整合中心城区控规。为进一步强化与城市总体规划目标、定位和功能布局之间的衔接，提高城市机体的整体协调性，优化城市功能布局和空间结构，在三亚本级事权内可结合近期城市“双修”、“双城”战略部署和“十三五”规划的要求，适时开展中心城区控规整合，优化、整合和提升产业、功能在空间上的布局，升级业态和形态，为近期城市发展明确建设重点。

　　三要加快推进城市设计。建设国际化热带滨海旅游精品城市，需要精品城市设计的支撑。当前，要制定三亚城市设计技术导则，提出建筑风格、色彩、材质乃至高度、体量等要求，并且纳入控制性详细规划，作为土地出让的硬性条件，从源头上管控好城市风貌。对重要的门户区位、线路、传统街区启动多层次的城市设计工作，结合“双修”、“双城”工作的推进，引导实施改造，塑造城市景观风貌核心区域。

　　四要严格执行城市规划。新加坡在城市规划执行过程中，已形成了由规划法令、概念蓝图、发展指导蓝图组成的较为全面完整的规划编制体系和执行体系。成功经验启示我们，好的规划，关键在于执行到位。

　　(二)加快收储，实施规划

　　新加坡是一个岛国，节约集约用地是新加坡经济社会可持续发展的唯一出路。政府通过施行《土地征用法》，为各项战略意图、规划、政策的落地奠定了基础，这也是新加坡之所以完全能按规划建设城市的前提条件。与之不同的是，我市土地权属相对复杂，且许多国有土地存在碎片化、规模小、不规则等情况，城市规划实施的难度大，一些结构性、功能性、系统性的空间和机制问题难以得到很好的解决。为此建议：

　　一要开展土地利用评估。摸清土地利用底数，把准解决城市规划“落地难”障碍因素，建立土地权属构成和利用台账，确定收储计划和行动方案，为下一步政策制定、规划优化和土地储备开展前期研究。

　　二要加大土地收储力度。在打违工作中，要系统启动土地收储，特别是要加大中心城区和重点湾区农村集体和零星边角土地收储力度，为三亚城市规划的实施提供空间支撑。

　　三要协调解决土地问题。以推进省域“多规合一”改革和深化农垦体制改革为契机，继续加快协调重点地段特殊土地置换、农垦土地纳入地方统筹配置和利用问题，加快重点区域城市建设。

　　(三)完善功能，优化结构

　　目前，我市各园区、景区、湾区的城市配套和旅游服务功能不够完善，对中心城区服务依赖性较强，在市域形成了十分明显的交通向心性。特别在旅游旺季，形成了较严重的拥堵情况，制约了旧城整体空间秩序和功能的优化。借鉴新加坡经验，建议：

　　一要加快公共设施建设。结合撤镇设区，加快各区公共服务设施和交通设施系统建设，促进海棠区、崖州区区中心的形成，减少人口出行。吉阳区、天涯区的外围片区要根据规划和人口规模，搭建服务设施系统并完善建设，满足人口服务需求，减少中心城区压力。

　　二要建设新组团塑造新形象。在中心城区，要加大海罗片区和抱坡片区土地的收储力度，加快完善规划编制，对城市进行功能补缺，打造新的居住组团。

　　此外，新加坡在城市绿化、各级中心打造、雨廊等公共空间建设等方面对我市近期推进“双修”、“双城”试点工作具有较强的借鉴意义。我们将积极探索融入我市工作实际，也将更加重视加强规划系统专业人才的培养，不断提升城市规划管理水平，为建设国际化热带滨海精品旅游城市、打造海南旅游特区标杆提供有力的规划技术保障。

　　作者：三亚市规划局局长 黄海雄