2009年印发《关于加快推进“三旧”改造工作意见》中提出,争取用10年时间基本完成广州全市“三旧”改造工作。文件中也有“增强紧迫感”、“抓住历史契机,加快完成改造任务”字眼,并将“三旧”改造纳入效能监察和目标责任考核范围,对工作不力、推诿塞责的依规问责。

　　不同于旧版系列文件的强力推进,新的城市更新1+3系列文件调子明显缓和了。主体文件第十条明确提出“从容有序”的原则,即:城市更新改造应当立足实际,因地制宜,积极稳妥,量力而行;结合城市发展战略,依托项目自身禀赋和地块周边特色,以开发重建、整治修缮、历史文保等分类方式,统筹兼顾,突出重点,先易后难,有序推进。

　　多了环节:片区策划

　　原有“三旧”政策为“两阶段推进”,即项目方案编制、审批、控规调整阶段和项目实施阶段。新的1+3系列文件形成“三阶段推进”模式,即在上述两个阶段前增加了片区策划环节,以此更好指导和推进片区改造,并在片区改造中落实公共配套等。依据主体文件,片区策划环节需确定片区更新策略、发展定位、产业导向、公配比例,并进行项目经济可行性、规划实施可行性评估,明确改造方式和模式,测算安置复建量,提出建设时序和分期计划等。

　　筹资模式:设立城市更新资金

　　根据1+3主体文件,市区两级财政都将安排城市更新资金,该项资金主要来源于市、区土地出让收入和财政一般公共预算。当城市更新项目难以实现自身平衡时,可用于扶持专项补助以及启动。

　　主体文件第45条规定,历史文化街区和优秀历史文化建筑保护性整治更新改造项目,整体纳入更大范围片区改造区域,筹措改造资金;如不能实现经济平衡的,由城市更新资金进行补贴。城市更新资金优先安排微改造项目。重点用于消除居住安全隐患,完善各种生活设施,改善人居环境,改善更新改造范围内路、水、电、气、消防、排污、环卫、通讯等公共服务设施,提升区域人居环境质量。

　　在融资模式创新上,鼓励利用国家政策性资金,按照政府和社会资本合作项目建设模式(PPP)及企业建设等模式创新城市更新融资方式,争取更多的国家政策性贷款用于更新改造项目。

　　迟迟不动?建项目退出机制

　　改造方案批了,但迟迟不能推进咋办?根据1+3主体文件,今后广州将建立城市更新项目退出机制。加强对城市更新项目的时限管理,城市更新项目实施主体未按时限完成拆迁或办理土地出让手续或完成移交土地的,项目实施方案需报市城市更新领导机构重新审定项目实施方案。

　　以旧村庄改造为例,补偿安置协议在项目实施方案批复3年内仍未达到80%以上权属人签约比例的,应按原改造方案报批程序重新报批。旧村微改造项目实施方案批复2年内,涉及的重大事项(如房屋拆迁补偿)未能取得80%村集体经济组织成员同意的,批复自行失效。

　　方案获批后一站式办手续

　　新的1+3文件还简化程序优化流程。规定城市更新项目实施方案批复后,由各区政务服务中心设立的统一窗口,按照“前台综合受理,后台分类审批,统一窗口出件”的原则,集中受理和批复立项、规划、国土等行政审批申请。各主管部门按照广州市建设工程项目优化审批流程的有关方案实行并联审批,限时办结,不得重复审核。城市更新改造项目符合重点项目绿色通道审批规定的,可纳入绿色通道办理审批手续。同时,市城市更新部门应当建立审批服务制度,建立申请主体和审核部门的协调反馈机制,督办手续办理进展,协调项目推进中遇到的问题。