“环京津贫困带”迷思

　　京津冀三地经济结构和产业水平差距悬殊。

　　在北京率先迈向后工业化社会，天津处于工业化后期之时，河北如今仍然处于工业化中期。这也成为整个京津冀经济区协同发展的难点和重点。

　　公开统计资料显示，2014年，河北人均GDP仅为北京的40%和天津的38%，人均财政收入分别只有北京、天津的1/6和1/5。

　　陆大道指出，河北经济落后主要是从改革开放后开始的。此前河北还是沿海地区人口大省、经济大省，和江苏差不多，人均GDP仅次于辽宁。“河北对北京长期是有意见的，认为主要是首都和天津两个直辖市引起的。”

　　这也是过去学界主流的观点。从上世纪90年代起，就有学者提出河北“环京津贫困带”的概念，认为“贫困带”的形成主要由于京津两市特别是北京市不顾河北省发展利益的结果；还有学者提出，河北经济是“缺钙经济”，是由于中央政府要河北省向京津两市供应廉价资源和淡水、并接纳两市大量污染物而又得不到合理补偿，河北省没有“骨气”而屈从于中央压力的结果。

　　陆大道并不完全支持这些观点。

　　他认为，这些现实部分由不公平的经济关系引起，但更多的是历史和地理环境因素。“环京津贫困带，在历史上条件就比较差，沧州是流放的地方，渤海西部则是荒滩。交通方面，北京机场和天津港口吸引了大量人流物流，河北就搞不起来，这也是地理宿命，不以人的意志为转移。”

　　在陆大道看来，河北在改革开放后的落后，更主要的原因是几十年来地方政府决策的失误，在发展战略和空间布局上有不当之处。

　　陆大道指出，从20世纪50年代开始，河北就将经济发展重心置于保定以南的太行山东麓地带，而从未重视沿海的秦唐沧。直到2006年11月，河北省召开第七次党代会，提出了以打造沿海经济隆起带为主要抓手，建设“沿海经济社会发展强省”，观念上才真正走出“内陆意识”。然而，近年来，河北由于急于追赶，选择大搞能源重化工，又导致了结构性危机，加剧了目前的困境。

　　“还有一个很重要的问题，河北缺乏主动性，没有利用京津两市所提供的发展条件进行具体谋划。”陆大道表示，大家总认为京津对外产业辐射不够，但同比苏锡常，他们主动发现上海需要什么、上海能提供什么空间，利用上海优势进行发展，使得长三角摆脱“虹吸效应”向“辐射带动”转变。

　　他建议，河北发展海洋工程装备、先进轨道交通装备和新型材料工业，并注重与京津大型制造业相关产业链、产业基础相结合。此外，在加强生态建设的同时，下决心在京津二市和河北省之间建立淡水和矿产资源的生态补偿制度。

　　“现在确立北京为京津冀城市群核心城市，就是要保证振兴这个中心。如果北京经过疏解，把首都功能落实好了，这也是协同发展的重要意义。”陆大道说。