人们经常说，下水道是一座城市的“良心工程”，但说到“良心工程”的工程造价，估计很多人又说不上来；如果记者告诉各位网友，“良心工程”每公里的造价至少6000万以上，你会不会吓一跳？记者在三亚采访时了解到，三亚目前试点的“双城”(海绵城市和地下综合管廊建设城市)就是一项典型的“良心工程”，其中单地下综合管廊每公里就要花6000万到1.2亿元。

　　人们关心的是，耗资如此巨大的“良心工程”究竟值不值？它又将为三亚带来什么？

　　“让城市更像城市”

　　据三亚市规划局有关负责人介绍，按照“双城双修”的工作方案，“双修”工作以建设国际热带海滨风景旅游精品城市为目标，主要结合三亚当前突出问题，确定生态修复以山体、河流、海岸的修复为重点，城市修补以城市形态轮廓、建筑色彩、广告牌匾、绿化景观、夜景亮化以及拆除违规建设等六方面工作为重点抓手，在技术方法和操作策略上，采用城市总体设计方法加上综合环境建设的策略。在总体规划的宏观指导下，结合该市“城市治理管理“方案、三亚的城市格局和居民游客对城市的空间体验，以“一湾两河三路和高速公路铁路沿线”作为近期工作的重点地段，将(光明路—和平路段)确定为先行示范段。

　　海绵城市工作在海绵城市建设的总体要求下，以涵养城市水资源、改善城市水环境、修复城市水生态、提高城市水安全等为目标，结合近期将改造建设的迎宾路、凤凰路、榆亚路、大东海广场、鹿回头广场、市民公园、红树林公园、月川湿地公园、三亚两河等项目进行海绵城市建设的试点实验。根据三亚的气候特征、建设情况等条件，通过试点集成具有地方特点的海绵建设技术，让雨水能自然渗透、自然积存、自然净化，满足城市可持续发展的要求。

　　综合管廊规划建成由干线管廊、支线管廊、缆线管廊等多种建设型式有机结合的综合管廊工程体系。利用海棠湾区海榆东线道路改造工程时机，尽快开展综合管廊试点工程的建设。结合崖州古城北路、创意产业园中央大道、创意产业园2号路北段和铁炉港环湖路建设，按时序推进综合管廊建设，并结合新区建设选择试点，在老城区结合棚户区改造、老区改造、河道改造及道路改造等因地制宜地进行建设，避免频繁开挖城市路面，提高城市基础设施建设水平。

　　“如果说高楼大厦是一座城市光鲜的外表，那么下水道和地下管廊,可谓城市的血脉，这些血脉一旦堵塞，我们的城市就病了。”中国城市规划设计研究院规划设计所主任工程师范嗣斌说：“不管是“双修”还是“双城”，都是在完善和修复城市过去被有意或无意忽略的正常功能，让城市更像城市”。

　　“摸着石头过河”

　　三亚市规划局局长黄海雄表示，“双修”“双城”建设不是城市外在的形象工程，而是走向品质的营造修补、走向综合的系统梳理，是城市由“增量规划”向“存量规划”转型，城市发展由量的扩展转入质的提升。

　　但要实现这一目标，三亚还有相当漫长的路要走，而且面临着没有任何经验可以学习和借鉴的困难。

　　“没有现成的经验可供借鉴和学习，只能是摸着石头过河。”范嗣斌坦言，三亚在“双城”工作方面，采用的是“三边”(即边规划设计、边推进实施、边双向反馈)的工作方式，对《三亚市海绵城市建设总体规划》、《三亚市综合管廊专项规划》两项总体规划及相关其他专项规划、实施项目等同步推进，过程中加强指导反馈：“这项工作有很大的挑战性，很多问题都是我们之前没有碰到过的。”

　　一项从4月份启动的工作，要在短短8个月里让市民和游客见到初步效果，如果不采取“摸着石头过河”的工作方式，恐怕也没有更好的办法。

　　“问题是在发展过程中产生的，也只能在发展中解决问题，但解决问题的过程肯定不能影响到城市的发展。”范嗣斌说：“由于三亚中心城区骨干路网交通压力大，且改造难度大成本高，因此他们没有建议在中心城区安排综合管廊试点项目；海棠湾片区“三纵九横”的路网已基本成型，地下管线已结合路网建设基本形成系统，建议有关部门结合新区开发和道路改造逐步推进管廊建设。位于崖州区的创意产业园的A区路网已基本成型，B区即将开发建设。建议在B区开发过程中同步建设地下管廊，重点是中央大道和2号路北段，有条件可在B区建设环状管廊系统。”

　　但要知道，这样的城市管廊造价却十分昂贵，三亚市住建局有关负责人告诉记者，如果每公里按照单仓、双仓、三仓建设估算的话，造价在6000万元到1.2亿元。

　　地下管廊让三亚告别“拉链马路”

　　如此之高的造价究竟值不值？三亚财政能否承受得了？

　　还记得在好莱坞大片里，主人公在“下水道”里追逐奔跑的画面吗？其实有时画面上的不是下水道，而是地下综合管廊——容纳供水、供热、供电、通讯等各种管线的地下管道。

　　“整个管廊看上去就像是一个隧道，各种管线贯穿其中，人可以在管廊内行走。”中国城市规划设计研究院有关负责人介绍说，城市综合管廊，是按照“统一规划、设计、施工和维护”的原则，以达到集约化建设目的，建于城市地下用于容纳三种及以上城市工程管线的构筑物。地下管廊分矩形和圆形两种，矩形的采用现浇或预制方式施工，圆形的采用盾构方式施工。管廊分单舱、双舱和三舱三种，管廊内底部为一侧排水沟，设计有约一米宽的人行通道，管廊两侧为管线，顶部为照明、监控、通风口等设施。在有燃气管的廊内，顶部还设计有自动灭火装置。

　　范嗣斌说，很多城市的马路下埋着供水、供热等几十种管线，施工常常是今天你挖，明天我挖，而且常有施工单位不小心挖断管线，造成马路不停地被挖开、回填，市民称之为“拉链马路”，城市管廊的建设可以避免“拉链马路”的出现，减少对市容、交通产生严重影响。有了管廊的路段，路面上不会有各种电缆线，现在路面常见的各种窨井盖也会大量减少。

　　“我们认为，花这笔钱还是值得的。”对于造价问题，三亚市有关负责人表示，“双城”对于将国际化热带滨海旅游精品城市作为发展目标的三亚来说，有着十分重要的意义，而且建成之后，也将极大地提升普通市民和外地游客的城市体验，因此三亚将全力为“双城”建设提供资金支持，同时也将通过市场化手段，鼓励和引导社会资金参与地下管廊的建设和运营。