绿色化:长株潭国家两型社会建设新蓝图

2015-08-25 09:14:11    作者:宋娟娟 徐卫波 唐迅 张凌烽     来源:湖南日报(长沙)     浏览次数:

常诸谈

  站在历史的新高度,长株潭国家两型社会试验区建设科学起航,从战略全局出发,以区域规划为龙头,以绿心规划为重点,以区域规划条例和绿心保护条例为实施保障,高水准健全完善顶层设计,明确两型社会建设的指导思想、基本要求、奋斗目标、主要任务、重大举措,以及法制保障,描绘两型社会的宏伟蓝图,全面指导推进长株潭两型社会建设。

  一、编“绿规”

  区域规划体系,奠定城市群发展的顶层设计。《长株潭城市群区域规划》(以下简称《区域规划》)的编制与实施,起因于省委、省政府关于长株潭城市群一体化战略,历经十余年,先后两次提升调整,形成了1个区域规划、18个专项规划和17个示范片区规划等较为完整全面的规划体系。

  2005年,省政府批准第一版《区域规划》,主题是“大力推进长株潭经济一体化”,主要目标是“推动形成基础设施共建共享、生态环境共存共生,要素市场一体化、产业发展一体化的高效率、高品质的多中心城市群地区”。

  2008年,国务院批准第二版《区域规划》,主题是“构建两型社会”,规划目标是“全国两型社会建设的示范区,中部崛起的重要增长极,全省新型城市化、新型工业化和新农村建设的引领区,具有国际品质的现代化生态型城市群”。

  2015年2月,省政府批准《区域规划》2014局部调整版,主题是“创新发展”,重点是修正规划实施中出现的新情况,呼应国家战略布局,完善目标体系,优化战略路径,确定行动工程,强化机制创新,打造新常态下的规划升级版。

  以《区域规划》为纲,以专项规划、片区规划为目,以《区域规划条例》和《绿心保护条例》两个条例及实施细则为保障,形成高起点、多层次、全覆盖的规划体系,架构起科学完备的顶层设计,成为统揽长株潭城市群协同发展,指导两型社会建设的行动指南。

  根据国家新形势、新战略、长株潭城市群经济社会发展的新情况,2012年起历时两年多,区域规划进行了局部调整,根据新的发展需求对区域规划的内容进行补充、完善和修正,基本延续了上版规划的空间层次和结构,进一步强化了空间协调的措施,并重点从七个方面对上版规划进行了调整、深化和提升:

  一是适应国内外发展新形势,确定了与时俱进的目标体系。面对国内经济“三期叠加”,发展模式加速转型,规划明确提出长株潭城市群为全国城市群协同发展先行区、全国生态文明建设样板区、长江经济带承东启西支撑区、内陆开放和自主创新先导区、全省率先迈向基本现代化引领区的“五区”功能目标,并将发展目标按近期、远期分别确定,分别对城镇化、产业、交通、生态、环保、基础设施、资源利用等六类专项发展提出分类推进目标。

  二是响应“一带一部”战略新定位,提出五项措施。落实中央对湖南“一带一部”发展战略定位,规划提出要培育壮大长株潭三市核心,推进岳阳、衡阳、常德、益阳、娄底等次区域中心城市的发展,实现生产要素均衡布局;强化岳阳城陵矶和衡阳白沙两大战略性空间重点,加强与长三角、珠三角的联系;以城陵矶港为龙头、联合长株潭组合港,共同组建湖南省的长江中游航运中心。

  三是借鉴京津冀协同发展模式,强化长株潭一体化创新发展。按照功能分级、优势凸显、错位发展的京津冀模式,规划强调统筹各项发展要素,通过资源疏解引导功能有机重组,实现长株潭三市同城化、均衡布局,实施中心城区和湘江沿线退二进三或产业升级,提出产业格局从“T”型转变为“工”型目标。

  四是落实长江中游城市群战略,提升协同互动发展新格局。围绕建设长江中游城市群,规划提出与武汉城市群、鄱阳湖城市群积极互动共建长江中游城市群五项措施,即加强长江航运及沿江交通走廊建设,建立统一市场、共享科技文化创新,文化创意与“红三角”旅游联盟,共建长江流域生态保护与粮食安全保障,产业链重组和产业空间布局优化等,加快城市群协同步伐,共同打造中部地区崛起的核心增长极。

  五是突出生态文明建设,加强生态格局保护和湘江治理。以长株潭生态绿心、湘江水系、洞庭湖区、雪峰-武陵山脉和罗霄-幕阜山脉为重点,规划提出构建“一心一脉、一肾两肺”生态格局,分别实施强心、净脉、清肾、理肺保护修复策略。

  六是建设现代综合交通体系,提升城市群综合交通枢纽地位。规划提出“一主五副”枢纽布局,构建“城际轨道网、城际快速路网、区域绿道网、高速公路网”,“中部空港中心、长江航运中心”的“四网两中心”的交通格局,构建连接长三角、珠三角、成渝、中原地区的大能力铁路通道,强化铁路枢纽地位,提升机场国际化水平,将长沙黄花机场建成中部国际航空枢纽。

  七是加快新型城镇化步伐,带动全面小康社会建成。为率先实现全面小康社会,规划提出协调城市空间发展,以新型工业化带动城市快速发展,强化现代服务和制造升级;协调城乡融合空间发展,加强城乡经济交流与协作,承担部分城市功能外溢;协调乡村空间发展,推进农业现代化。

编辑:zhaoai

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