基础性研究匮乏，建设如“空中盖楼”

　　受访专家指出，“海绵城市”要建得科学，基础性研究和观测必须先行。就像国家投资基础设施要摸清楚各个地区的人口规模，城市要解决逢雨必涝的问题，也要研究清楚究竟为什么淹水：是降水量超过管网标准、是城市布局失当，还是邻近的江河不能满足排水需要。

　　但从目前情况看，别说这些先导研究，就连获得这些研究需要的数据都困难重重。林炳章说，降水量是研究排水的最基本数据，但一个地区在一段时间内总共降下多少水体、城市需要消化多少水体，这些基本数据，相关部门都说不清楚。

　　曾在美国联邦政府工作20年的林炳章告诉记者，自己在美工作期间曾仔细比对美国近100年来的降雨趋势变化，后来回国也想做相关研究，却发现这样的事根本做不起来。“在美国向政府获取数据是很容易的，我想要什么资料就向对口部门发一封电邮，大约一周以后需要的数据就会得到回复。但是回国以后，保密需要、单位纪律……什么理由都来了，仅拿到研究资料这一项，就难如登天。”林炳章说。

　　基础数据拿不到，有时也不是观测部门不愿给，而是过去观测工作没人做，积累下来的欠账太多。南京市城区防汛指挥部办公室科长孙红环介绍，前期数据和观测的缺乏，对现在的建设研究构成很大障碍。90年代以前，南京市降水观测点很长时间只有1处，近二十年才有所增加，过往的基础数据极其缺乏，即使防汛人员早就提出想依据水利大数据进行建设改造，也无从下手。

　　一面铺管网，一面无节制缩小自然水面

　　基础观测研究还未及时跟上之时，不少研究人员担忧，以往抓项目、抓工程不抓科学实用的做法会在后续建设中沿用。南京市水利规划设计院规划分院副总经理杨红卫说，研究不充分、工程太仓促、建设一阵风，大干快上整出来的成果往往几年以后就要推翻重来。按常理说，“海绵城市”这类先进的建设理念在新开发区域最有条件落实，但实际上，很多地方连必要的先导研究、规划都还没做就要拍脑袋建设，没想清楚怎么建就先确定完工时间，等到建成以后，才发现这里不合理、那里用不上。

　　受访专家指出，经济下行压力下，地方“海绵城市”建设特别要防止奔着GDP效益而盲目开工、不讲科学的做法。完成生态改造，除了大张旗鼓地“建”，更要讲求生态平衡、尊重自然地“不建”。目前，一些城市防汛完全把“宝”押在铺设管网、建设泵站上，而对自然水系水网能填的填、能卖的卖，有些主城区水域面积率急剧下降到1%左右，仍然在填河造地、向水面要效益，一边扩张排水管网，一边在利益驱动下毫无节制地缩小自然水面，就好像拆东墙补西墙，捡了苞米丢掉谷子。

　　城市建设非一日之功。水利专家认为，科学合理地布局建设“海绵城市”，目前最紧要的工作是完善顶层设计和确定防洪标准。“所谓顶层设计，就是规划。首先，要把一个地区各个时段内究竟有多少降水算清楚，其次，要根据水量大小和城市规模确定城市防洪标准和排水管道建设标准。有了科学的设计和规划，才能有科学的建设。”林炳章说。