西安森林城市建设现存的主要问题

　　——城市发展和绿化用地之间的矛盾突出。研究资料显示，1988年—2010年的22年间，西安市建设用地增加了608.889平方公里，年均增长26.677平方公里。建成区面积由1988年的123.216平方公里增加到2010年的522.287平方公里，且建成区整体年均扩张面积2002年—2010年是1988年—1995年的3倍，城市处于快速发展期，大量的农林业用地被城市建筑所取代。生态用地被占用，不仅数量大幅度减少而且质量明显降低，城市其他地类与生态用地之间的矛盾日益加剧，成为制约城市森林建设的关键因素。

　　——森林管护跟不上发展的要求。造林绿化，三分在建，七分靠管。目前，还存在平原地区森林管护没有正常的投入渠道、管护体制机制不健全、管护手段落后、管护体系不完善等问题，城市森林面临经济发展占用林地、砍伐林木等一系列压力，森林的持续保存受到影响。

　　——绿化树种选择还不够科学合理。城市森林建设过程中，树种选择不当会对环境带来一定的污染。如女贞果实成熟时，浆果会洒落地上或停放在树下的物体上，造成污染。法桐产生的花粉和果毛，容易进入人们的呼吸道，引起部分人群发生过敏反应，引发鼻炎、咽炎、支气管炎症、哮喘病等诸多病症。油松是常绿树种，其松针分泌黏液，易粘尘土，降尘滞尘作用明显，可时间长了变为“土树”，影响美观效果等，这些都需要在具体的工作实践中给予重视，用其所长，避其所短。

　　西安建设森林城市的对策性建议

　　——充分挖掘城市潜力，拓展生态发展空间。

　　1.制定具有科学性和前瞻性的规划。在制定城市建设总体规划时，把城市生态建设、绿化发展规划作为城市建设规划的重要内容，与城市建设总体规划、城市土地利用规划相协调，前瞻性地将城市生态用地、自然和人文景观丰富的地区甚至农田加以严格保护，确保充分预留生态建设空间，做到同步规划，协调发展。

　　2.注重单位面积绿量的增加，提升城市森林质量。在城市森林建设中努力增加单位面积的绿量，优化绿化空间结构，采取立体绿化、垂直绿化、屋顶绿化等形式，充分利用城市宝贵的土地资源，发挥绿地的生态、景观功能。

　　3.搞好村庄（社区）绿化和路渠绿化。充分利用河流、道路、村庄等自然空间，加快绿化步伐，增加绿化面积，推进城市森林建设。

　　4.通过农林复合经营，发展可持续建设模式。大力发展生态经济型林业产业，通过建设特色经济林果基地、发展林木种苗花卉产业、打造生态采摘基地、开发乡村生态旅游等农林复合经营模式，做到果游结合，促进林业生产经营模式由传统的单一功能向集生产、生态、旅游、文化、教育等多功能综合为一体的方向发展，将城市森林建设与农民致富相结合，实现“生态发展，农民增收”的目的。

　　——加强管理，依法保护城市森林。由于城市中的树木、森林更易受到各种不良因素的影响，因此，要把保护现有森林植被、巩固绿化成果，与加快植树造林放在同等重要位置，最大限度地保护现有森林资源。要制定森林管护的长效机制，进一步落实管护责任，实行专人负责、专业养护，确保栽一片、成一片、绿一片。要坚持依法治林、依法治绿，加大森林资源、野生动植物和古树名木保护力度，严厉打击各类破坏森林资源的违法犯罪行为。

　　——因地制宜，精心设计，做好城市绿化建设工作。森林城市建设是长期的系统工程，要充分发挥其生态、社会、经济效益，必须实行精细化管理，在树种的选择、乔灌草的搭配、施工的方式等方面认真研究论证，精心设计，确保不产生新的环境污染等问题。

　　——多方协作，密切配合，形成创森合力。创森工作涉及面广，工作量大，牵扯到众多部门和区县政府、开发区，要建立全市统一有效的领导机构，按照各自业务分工，确定成员单位职责，本着“业务不乱、渠道不变、各司其职、各负其责、各记其功”的原则，分解任务，形成城乡互动、市区（县）联动、全社会共同参与的工作机制。

　　（作者系西安市农业林业委员会主任）

　　编者按

　　让森林走进城市，让城市拥抱森林，是很多人理想的生活状态。创建国家森林城市是坚持科学发展观、构建和谐社会、体现以人为本，全面推进城市走生产发展、生活富裕、生态良好发展道路的重要途径，是加强城市生态建设，创造良好人居环境，弘扬城市绿色文明，提升城市品位，促进人与自然和谐，构建和谐城市的重要载体。当前，西安正在加快森林城市创建步伐，致力于建设生态宜居城市。本版特刊发一组理论文章，解读创建森林城市的多重价值，总结国内外森林城市建设的有益经验，并对我市建设森林城市提出对策性建议。