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他山之石:柏林规划——让城市重生

http://www.chla.com.cn 2015-09-09 来源:东方早报 作者:汉斯·史迪曼 发表评论(0)

  编者按:

  与北京相比,柏林要小得多,也不像北京现在这样正在高速地发展中。但是对于北京的同行来说,柏林也是一个很有意思的参照物,因为它是一个在各种意识形态下都存在过,而且这种意识形态依然在其城市规划方面留下痕迹的城市。柏林可能不能作为其他城市建设或规划的一个榜样,但是在柏林的城市变迁和我们在规划工作中所经历的经验和教训,对于其他的同行们也是一种借鉴。

  柏林市建设与规划局的工作主要分为三个层面,有不同的工作比例和尺度。第一个层级是总规划。总规划确立后,就是下一个层级,在1:25000到1:50000之间确立功能区域规划。之后会分城市街区,进行更细致的总体规划。最细致的是控规图,会细化到1:1000。

  总规划层面的具体内容由议会决定。议会同意总规方案后,以法律形式呈现。控规层面由地区的政府或部门决定,再以法规形式出现在之后的建筑工作中。在这些法律和法规的控制下,才有可能进行城市建设。

  功能分区图定下来后,会进行一系列与市民的互动以及意见采纳。这个过程非常复杂。主要分为三步:第一步是,向市民公布所有规划信息;第二步是,在规划局里将所有相关图纸向市民开放,对此有问题的市民都可以到规划局进行更详细的了解和问询;最后一步是集会和公投。在公投的基础上,规划局将市民的意见有选择地采纳并记录在案,再进行最后的控规和修改。这些进程顺利的话一般需要大概一年。之后,在控规这个层面,就开始各专业的细化。如交通、噪音、能源,还有功能上的分析,包括绿化、空间等所有协调工作。

  在复杂的技术层面之下,最重要的是对城市、对城市空间的理解,这才是全局的把控。了解柏林的历史,才能更了解为何柏林的街区会是现在这样。

  历史与产业

  我今天讲的柏林的历史,是从二战后开始。二战结束后,冷战开始,柏林墙把柏林分为东西两边。布兰登堡门孤零零伫立在一大片空地上,前面是柏林墙。这和现在的图景截然不同。德国统一后,这片区域得到了恢复和重建。柏林墙倒塌是在1989年。

  柏林市的大区面积有891平方公里,大概有340万人口,有188万居住单元。相对中国的城市,柏林市人口增长速度非常慢。预计到2030年,柏林市人口会增加到375万。340万人口中,大约42%是单身,他们占据了大概110万的单身住宅。这样的人口结构也影响到柏林的规划,包括市政设施、公共设施(如学校、幼儿园)等。

  战前柏林实际是德国政治、经济、文化、金融的中心。战前正值柏林的工业革命时期,当时柏林人口急剧增长,从87万人增长到430万人,跟中国城市现在的情况比较类似。430万人也是柏林城市人口历史上的最高峰。

  工业革命后,柏林经历了一系列动荡,包括第二次世界大战和冷战时期的分裂。工业离开了柏林,迁移到了德国南部。波恩在分裂时期是联邦德国的首都。金融业则迁到了法兰克福。战后,工业和金融业未再迁回。于是柏林选择注重发展自己的旅游业和文化产业,包括创意产业和科教研究。柏林现在已成为欧洲新的旅游中心,2013年接待了2700万游客,带动柏林近来修建酒店和建筑的风潮。在旅游业方面,柏林市本来就有得天独厚的条件。柏林市有大量的文化设施、博物馆、艺术馆、歌剧院、图书馆等,也有大量文化艺术活动。

  创意产业的主力军是年轻人。柏林给年轻人提供了很多优惠条件。工业迁走后,留下大量废弃厂房。这些厂房对年轻人非常有吸引力,租金低廉而且空间很大,对组建工作室来说非常合适,年轻人也喜欢废弃厂房这种带点破败和冷酷的美感。现在柏林大概有2300个这种小型的创意工厂和单元,有16.5万的创意产业从业人员,每年创造的产值占城市总产值的21%。柏林创意产业的核心是电影工业和音乐。柏林也是欧洲前卫时尚的中心。时尚产业在柏林设计和推广,但不会在柏林制造,而是会在更远的地方,譬如亚洲。教育和科研产业方面,现在柏林大概有16万学生,2.5万教师及相关从业人员,总数超过了传统工业的从业人员(93000人)。新的产业结构也给我们的规划工作带来了挑战。

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编辑:daiy
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