创新体制机制改革

　　改革创新有助破除新型城镇化发展的体制机制障碍。在珠海，这些改革涉及区域合作机制、生态资源管理机制、节约集约用地方式、海岛资源开发模式、城镇化资金保障机制、城乡管理服务能力等方方面面。

　　《规划》建议，在生态资源管理制度方面，珠海将建立自然资源基础数据库，对经济社会活动消耗资源情况进行登记评估；探索建立自然资源监控核算标准，对土地资源、森林资源、矿产资源、水资源等各项自然资源资产的产权归属进行细化确权登记，编制自然资源资产负债表。

　　在国土资源集约利用方式上，在符合规划、用途管制及依法取得前提下，试点探索存量农村集体经营性建设用地入市制度，试行与国有建设用地使用权同等入市、同权同价。同时，探索建立建设用地供应结构动态调整制度，逐步对经营性基础设施和社会事业用地实行有偿使用机制，对低效利用土地项目探索实施退出机制。

　　战略定位

　　参与“一带一路”建设的珠江门户、促进粤港澳深度合作的特区城市、展示生态文明的国际宜居城市标杆。

　　基本原则

　　以人为本，四化同步；集约低碳，生态优先；文化传承，多元开放；城乡协调，共赢发展。

　　发展目标

　　深入推进“以人为本”的新型城镇化，全面提升城乡基本公共服务能力。到2020年，实现城镇基本公共服务全覆盖，“三险”综合覆盖率达到98%，以公共租赁住房为主的多元化多层次住房保障体系基本建立，常住人口住房保障覆盖率提升至34%，十二年免费教育全覆盖。积极改善农村人居环境，建成一批彰显岭南乡土文化特色的幸福村居示范村庄。

　　全面推进科学布局，“生态间隔、多极组团式”的城镇布局基本形成。到2020年，环境品质进一步加强，受保护地区用地不低于1000平方公里；城市更新改造深入推进，三旧改造完成率达到80%以上，城乡低效存量用地得到盘活；西部生态新城、唐家湾TOD绿色生态新城、有轨电车上冲基地TOD小镇等示范区建设成效显著，轨道交通站点周边实行TOD模式规划建设比例达到75%，产城融合取得实质性进展，唐家湾镇、斗门镇、平沙镇等中心镇城镇配套能力和水平大幅上升。

　　构建陆海统筹生态保护机制，强化生态文明建设。到2020年，实施全域生态控制线制度，森林覆盖率达到35.6%以上；低冲击开发模式全面推进，水资源利用效率进一步提升，新建城区硬化地面中可渗透地面比例达到50%以上；绿色交通基础设施完善，基本建成绿色交通示范城市。

　　彰显城市个性和风貌气质。历史文化遗产修复和保护全面推进，滨海特色、滨江特色、田园特色不断强化。到2020年，历史建筑、历史街区与传统村落保护率达到100%，自然景观及特色文化得到有效保护，城市宜居品牌效益更加显著。

　　城镇化体制机制不断完善，关键领域制度改革取得重大进展。基本公共服务均等化基本实现，城市生活安全保障体系完善，城市管理机制持续优化，珠海市民幸福指数持续提高。