重拳整治

　　全国2000多家景区承诺不“涨”了

　　最近，借着“禁涨令”解禁的东风，国内一批4A级以上景区相继宣布涨价或即将涨价。记者梳理发现，今年以来，福建清源山、甘肃麦积山、张掖丹霞景区、南京莫愁湖、广西桂林荔浦银子岩景区、湖北利川大水井、上海野生动物园、上海海洋水族馆、东方明珠、四川雅安碧峰峡、河北秦皇岛长寿山－五佛山等景区均公布了涨价时间表，多数涨幅超30%，最高涨幅达57%，违反了国家发改委门票涨幅不超30%的规定。

　　其中，银子岩景区门票拟从65元调至85元，涨幅30.8%；湖北利川大水井景区门票价格拟50元调为65元，涨幅30%；张掖丹霞景区拟由40元调为54元，涨幅30.5%；上海海洋水族馆由160元调到190元，涨幅上海野生动物园的成人票由130元调至160元。碧峰峡动物园计划将票价从150元调整至180元，上涨幅度达到20%；东方明珠由220元(含太空舱)上调至240元；河北省秦皇岛长寿山－五佛山景区门票价格由60元调整至80元，涨幅33％；甘肃麦积山门票从70元调整为110元，涨幅57％。

　　针对景区出现的新一轮涨价潮，9月6日，国家发展改革委会同国家旅游局下发《关于开展景区门票价格专项整治工作的通知》，要求自2015年9月至2016年8月，各地原则上不出台新的上调景区门票价格方案。这意味着，票价解禁期限有望延长一年。其中“A级景区乱涨价，将面临降低，甚至是取消等级的处分。”对很多景区起了震慑作用。加之中国旅游景区协会也发出了“不上涨门票价格”的倡议。

　　截至9月8日，全国2050家5A级、4A级景区签订“不上涨门票价格”承诺，约占全部5A和4A级景区的80%。此前公示拟调价的景点也纷纷取消了涨价计划。这场喧嚣一时的跟风涨价潮看似暂时平静下来了，但这并不能从根本上抑制景区上调门票的冲动。

　　根治之道

　　摒弃“门票经济”实行分类管理

　　事实上，景区门票涨价的根源是景区运营乃至地方财政过度依赖于门票经济，景区没有转型升级；很多景区分类不清、属性不明；景区门票价格调整实行听证会制存在天然缺陷；旅游领域的相关法律法规仍不完善等。

　　对于景区频频调价，华美顾问机构首席知识官赵焕焱认为，这反映了国内景区收益结构单一，过度依赖门票收入，除了门票几乎无其他收益渠道。在海外景区，衍生商品的收益占比可达到50%以上，比如美国迪士尼乐园超过50%的收益来自于餐饮、酒店住宿和授权商品消费，但是国内主题公园其衍生品或餐饮等收益占比大多不到10%。

　　门票绝非旅游经济的全部,低门票甚至免门票却赚得钵满盆肥的景区在国内也有成功案例。比如杭州西湖自2002年起向游客免费开放，通过出租或承包景区商业网点经营权等市场化手段,不仅抵补了门票收入,还使得景区管理部门每年增收逾亿元。杭州西湖免费十年，到访杭州的游客人数增加了2.1倍，旅游总收入增长了3.7倍。

　　相传西湖有个著名的“241算法”：只要每个游客在杭州多逗留24小时，杭州的年旅游综合收入便会增加100亿元。

　　“门票作为景区收入的主要来源是无法长久的，必须要将游客的消费点、刺激点分散化，使其遍布于游客的整个旅游活动中，才能最大限度地满足游客的愉悦感。景点观光只是旅游基本要素的一部分，食宿购物将具有更大的发展空间。”杭州市旅游委员会副主任孙喆如是说。

　　针对景区涨价,故宫博物院院长单霁翔9月8日也再次发表声明称,故宫票价已经十几年没变,今后也将坚持公益性,“绝不涨价”。据悉,故宫不仅承诺不会涨价,还将采取各种优惠措施,让观众享受到更好的参观体验。

　　另外，不少专家认为，明确各景区属性和定位,实行分类管理或许是根治景区乱涨价的“良药”之一。他们介绍，可将景区分为资源型和市场型两类。资源型景区包括秀丽的山川、海滩、岛礁、自然和人文遗产等，这些属于国家公共资源，其产权归属全民。市场型景区则是国家之外的市场主体投资兴办、建设的人造景区及其游乐设施。

　　对资源型景区，国家应委托公司垂直管理，建成“国家公园”，建立一套规范运作的“国家公园”管理办法。地方可收税，但不可参与国家级景区的经营，从中分成获利。

　　对列入世界自然文化遗产、各级文物保护单位、红色景区等列入公益性的“国家公园”，完善相关立法,对其保护与利用做出限制,严控门票和附加服务价格。维护成本列入国家财政补助范围,使其牢守公益界线,让惠民旅游成为国民福利。而市场型的景区，则以市场调节为主。只有真正厘清景区属性，分类管理，景区涨价乱象才可能根治。