海绵城市：让城市自然地吐纳

　　4月2日，海绵城市建设试点城市名单正式公布，迁安、白城、镇江、嘉兴、池州、厦门、萍乡、济南、鹤壁、武汉、常德、南宁、重庆、遂宁、贵安新区和西咸新区16个城市入选。

　　根据2014年12月31日财政部发布的《关于开展中央财政支持海绵城市建设试点工作的通知》精神，这16个城市将获得中央财政补贴10多亿元，用于海绵城市建设。

　　财政部、住房城乡建设部、水利部共同推进中央财政支持的海绵城市试点工作，中央财政对海绵城市建设试点给予专项资金补助，一定三年，具体补助数额按城市规模分档确定，直辖市每年6亿元，省会城市每年5亿元，其他城市每年4亿元。对采用PPP模式达到一定比例的，将按上述补助基数奖励10%。2014年10月末，由住房城乡建设部组织编制的《海绵城市建设技术指南——低影响开发雨水系统构建（试行）》（以下简称《指南》）发布实施，为各地深入开展海绵城市建设提供指导和依据。

　　海绵城市，是一个形象的比喻，意思是城市应该是一个海绵体，能把水吸纳进去，也能吐出来。让城市充分发挥城市绿地、道路、水系等对雨水吸纳、蓄渗和缓释作用，有效缓解城市内涝，削减城市径流污染负荷，节约水资源，保护和改善城市生态环境。

　　中国城镇供水排水协会副秘书长王岚指出，海绵城市的最主要内容是两个，即雨水要保留下来，要做好处理。而做到这两条的城市很少。

　　按照《海绵城市建设技术指南》的要求，海绵城市成为可以吸、蓄、净、释的“海绵体”，以提高城市防洪减灾能力、改善生态环境。可以说，海绵城市的建设是生态文明在城市管理中的具体体现，也将成为我国解决雨水出路和水资源可持续利用的必由之路。

　　“里子工程”迎来拐点

　　今年7月31日，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，住房城乡建设部副部长陆克华在会上表示，住房城乡建设部会同财政部开展中央财政支持地下综合管廊试点工作，确定包头等10个城市入围。10个试点城市计划3年内建设地下综合管廊389公里（今年开工190公里），总投资351亿元。根据测算，未来地下综合管廊需建8000公里，若按每公里1.2亿元测算，投资规模将达1万亿元。

　　陆克华介绍，国务院高度重视推进城市地下综合管廊建设，2013年以来先后印发了《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》、《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》，部署开展城市地下综合管廊建设试点工作。

　　据悉，除了住房城乡建设部之外，包括发改委、财政部等相关部门都已经下发有关文件，支持地下管廊建设。今年1月份，住房城乡建设部等五部门联合发出通知，要求在全国范围内开展地下管线普查，此后决定开展中央财政支持地下综合管廊试点工作，并对试点城市给予专项资金补助。

　　试点的10个城市是包头、沈阳、哈尔滨、苏州、厦门、十堰、长沙、海口、六盘水、白银，总投资351亿元，其中中央财政投入102亿元，地方政府投入56亿元，拉动社会投资约193亿元。住房城乡建设部的思路是以试点示范带动全国建设地下综合管廊的积极性。据统计，目前全国共有69个城市在建地下综合管廊约1000公里，总投资约880亿元。

　　为全面推动地下综合管廊建设，消除“马路拉链”、“空中蜘蛛网”等问题，进一步发挥地下综合管廊保障民生、扩大投资等作用，在认真总结各地试点经验基础上，7月28日，国务院常务会议部署推进城市地下综合管廊建设，明确了地下综合管廊建设要抓紧编制规划、创新投融资机制等五个方面的具体举措。

　　其中，在创新投融资机制方面，国务院要求在加大财政投入的同时，通过特许经营、投资补贴、贷款贴息等方式，鼓励社会资本参与管廊建设和运营管理。入廊管线单位应交纳适当的入廊费和日常维护费，确保项目合理稳定回报。发挥开发性金融作用，将管廊建设列入专项金融债支持范围。支持管廊建设运营企业通过发行债券、票据等融资。

　　地下综合管廊建设会纳入整个城市基础设施“十三五”规划，住房城乡建设部已做了前期工作，具体的投资规模将会有进一步安排。

　　事实上，中国的城市地下综合管廊的建设无论是长度还是密度，都与国外有一定差距。以地下综合管廊试点为契机，中国城市地下将告别乱拉乱设、马路不断开膛破肚的时代，城市“里子工程”将迎来全面建设的高潮，城市的综合实力进一步夯实。