正在制定的“十三五”规划，将全新谋划东北振兴战略。“新东北振兴战略”将以如何补齐“对外开放”这一东北发展短板，以及东北振兴与京津冀协同发展、“一带一路”这些国家战略如何对接等，作为重点。

　　昨日，出席“经济新常态下的东北振兴论坛”的国家发改委东北振兴司副司长杨荫凯，做主旨发言时透露了上述消息。

　　预计本月底召开的五中全会，将研究关于“十三五”规划的建议。昨日，东北四个副省级城市沈阳、长春、哈尔滨、大连共同举办“经济新常态下的东北振兴论坛”，共谋“十三五”期间东北振兴面临的新机遇与新挑战等议题。

　　问题：“开放度低是最大短板”

　　今年是我国提出东北振兴战略的第12年，但自2013年以来东北经济指标持续低迷，今年上半年，东三省的GDP增速排名在全国31个省区市中都在倒数五名之内，其中辽宁“垫底”。东北经济形势已引起中央领导重视，今年7月、4月，总书记习近平、国务院总理李克强先后到东北调研。

　　东北经济到底出了什么问题?此前有观点认为“东北振兴战略失败”，还有人形容东北经济是“断崖式下降、自由落体式下降”。8月底在新闻发布会上，发改委秘书长、新闻发言人李朴民否定了“东北振兴战略失败”论，强调历经12年，“东北地区的经济社会发展、结构调整、改革开放都取得了很大的成绩”。

　　昨日，杨荫凯也表示，东北振兴战略实施的成绩不容忽视，2003年到2012年，东北地区生产总值翻了两番多，年均增速12.7%。不过，当前也需要用发展的眼光看待存在的突出问题，“这些问题既有和其他省一样的，进入新常态之后的速度变化、结构转化、动力转化等一系列的普遍问题和矛盾，同时又存在东北自身的问题。比如思想观念、发展方式、经济结构、体制机制这些相对落后的个性化的问题”。

　　杨荫凯强调，“目前的问题和十年前大量企业职工下岗、大量企业关闭、社会民生凋敝的情况相比，有本质的区别。目前的问题更多是体现在经济层面，是发展的问题。但是当前的问题如果不采取适当的方式加以尽快解决，有可能衍生传导到就业或者其他民生领域，可能会影响当前东北持续稳定的局面，也有可能损及十年振兴的成果”。

　　东北大学和中国(海南)改革发展研究院是本次论坛的承办单位。中国(海南)改革发展研究院院长迟福林引用2014年东三省的三组数据，提出开放度低是东北经济发展的最大短板：东三省占全国经济总量9%，进出口总额仅占全国的3.6%;过境总额仅相当于广东的16.6%，江苏的31.8%，山东的64.7%;对外贸易依存度为19.8%，低于全国平均水平28.2个百分点。

　　东北大学校长赵继接受新京报采访时表示，前不久东北的人口流失问题引起全国关注，“城市是否有活力，一个关键就是看这个城市是否能吸引年轻人，是不是年轻人愿意生活居住的地方”。

　　出路：“唯有坚持扩大开放”

　　怎样解决东北经济出次的问题?迟福林认为，实现对外开放方面的重点突破，是“十三五”东北振兴的重大任务。杨荫凯也表示，“唯有坚持扩大开放，全力打造经济增长新平台，东北地区才有望迸发新的活力”。他举例说，“经济增长新平台”包括筹划中的国家级新区沈阳中德高端制造业园区，中韩、中日韩的合作平台等。

　　迟福林建议，由发改委牵头，研究制定“十三五”东三省对外开放的具体行动方案。

　　杨荫凯表示，《东北振兴“十三五”规划》已经提上日程，几日前，发改委东北振兴司刚举办了《东北振兴“十三五”规划》的工作座谈会，邀请了辽宁、吉林、黑龙江、内蒙古以及大连市发改委的相关负责人。

　　杨荫凯表示，如何强化对外开放的力度，是《东北振兴“十三五”规划》的重点之一。同时，规划还将加强战略对接，“把东北的老工业基地振兴战略和俄罗斯的远东开发战略、‘一带一路’战略、京津冀协同发展战略统一协调，加强区域合作、产业合作、管理体制创新合作，通过战略合作寻找新的增长点，寻找新的发展奇迹”。

　　“对于面临的问题，既不能畏之如虎，也不能视之无物，应该冷静分析，化解危机”，杨荫凯强调，当前的严峻形势要求东北通过深化改革、全力构建新体制，改革成败的首要关键，就是是否真正有壮士断腕的信心和勇气，“东北受计划经济影响很深，目前计划经济影响根深蒂固，比如对于传统旧有机制、辉煌历史的留恋。能否尽快的摒弃这种计划经济体制的惯性思维，摆脱等靠要的传统观念，能否提振起改创的精气神，是改革成败的首要关键”。

　　呼声：四大城市市领导齐喊“区域融合”

　　如何面对东北经济出现的问题?昨日，沈阳市市长潘利国、哈尔滨市市长宋希斌、长春市副市长王路、大连市副市长曹爱华齐聚论坛，发言时均表示，“区域融合”是大势所趋。

　　潘利国表示，哈尔滨、长春、大连、沈阳四个兄弟城市有共同的“东北符号”和黑土地情节，应攥紧东北拳头，协同推进产业升级。东北工业不仅结构单一，而且产业趋同，产业趋同是一把双刃剑，关键在于能否协同。趋同是“同而不和”，会演变成因重复建设而导致的同质化竞争。协同是“合而不同”，可以利用分工合作、利用规模效应，共同占领市场。

　　宋希斌表示，东北老工业基地正处在“滚石上山、爬坡过坎”的关键阶段，“更要注重优势互补、抱团取暖”;“四个城市怎样进一步的融合?无论是在经济、贸易、文化各个领域，应当是全方位融合”。

　　他倡议，哈尔滨、长春、大连、沈阳建立对俄合作开放的联席会议制度，“发展外向型经济、打造东北振兴新增长极等这些重大战略举措的实施，定期会晤，加强协作，步调一致”。