创新发展：国家发展全局的核心

　　全会提出：必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新。

　　专家解读：全会明确提出“十三五”推进创新发展的三条路径：

　　——培育发展新动力，优化要素配置，激发创新创业活力，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展；

　　——拓展发展新空间，实施网络强国战略，发挥科技创新在全面创新中的引领作用，大力推进农业现代化，构建产业新体系；

　　——构建发展新体制，深化行政管理体制改革，完善各类国有资产管理体制，建立健全现代财政制度、税收制度，改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架。

　　“可以预见，到2020年，一系列制约经济社会发展的重大科技问题有望突破，中国将融入全球创新发展合作大网络。”国家行政学院经济学部主任张占斌说。

　　国家信息中心专家委员会主任宁家骏等专家认为，“十三五”期间，以互联网＋、通信、高铁、航天等高端制造业和高科技产业蓬勃发展，中国经济转型升级将步入从量变到质变、从产业规划到发挥市场力量推动的崭新阶段。

　　协调发展：弥补短板和薄弱环节

　　全会提出：重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力。

　　专家解读：国家行政学院决策咨询部副主任王小广表示，过去发展的不协调造成了区域、城乡和群体之间的差距，形成了各种社会矛盾。未来要更加注重经济社会各方面发展的整体推进，尤其是统筹工业与农业、城市与乡村、经济与文化等各方面的协调发展，从而真正推动中国向软硬实力兼具的大国迈进。

　　绿色发展：生态文明建设首入五年规划

　　全会提出：必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，推进美丽中国建设。加大环境治理力度，以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。

　　专家解读：如何补上生态环保短板，是未来五年中国必须破解的发展难题。“‘十三五’规划将是党的十八大把生态文明纳入‘五位一体’总布局后的首个五年规划，公报将‘生态环境质量总体改善’列入全面建成小康社会的新目标，并用很重的篇幅强调坚持绿色发展，释放出党中央努力建设美丽中国的决心和信心。”清华大学经济管理学院教授白重恩说。

　　环保部环境与经济政策研究中心主任夏光说，“实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度”，意味着这一以前尚在研究探索中的政策将在未来五年全面推广落实，“这是环保管理体制方面的重大改革，将有助于克服地方行政部门对环保执法的干扰，释放出更严格环保政策的积极信号。”

　　开放发展：陆海内外联动、东西双向开放

　　全会提出：必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略。

　　专家解读：国家发改委对外经济研究所国际合作室主任张建平说，新形势下，中国需要更开放的视野，打破行政区划限制和国际限制，刺激生产要素跨空间的流动和配置，形成全方位的主动对外开放格局。

　　国家发改委对外经济研究所国际合作室主任张建平说，中国未来将奉行互利共赢的开放战略，并为发展中国家和不发达国家，为国际组织提供必要的资金、人员、软件和硬件等公共产品供给，在全球经济治理平台上提高中国的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。

　　共享发展：全体人民共同迈入小康社会

　　全会提出：作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感。

　　专家解读：公报提出的实施精准扶贫、普及高中阶段教育、提高技术工人待遇、推进健康中国建设等内容，抓住了经济社会发展中的要害，对能否实现全体人民共同迈入全面小康社会至关重要。

　　国家行政学院决策咨询部副主任丁元竹说，大国发展如果没有包容的制度设计、共享的发展理念，使全体人民有更多的获得感，就无法实现经济长期持久健康发展。