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　　拓展区域发展空间

　　陈政高

　　拓展区域发展空间，是《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》）提出的关于我国区域发展战略的重大决策部署，是“十三五”时期优化区域空间开发格局、推进新型城镇化、保障全面建成小康社会战略目标顺利实现的必然要求。拓展区域发展空间，要以激发区域经济活力、发挥区域发展潜能、促进可持续发展为目标，以优化空间结构、推进转型发展、增强承载能力为重点，实现区域空间的全方位、多层次、立体化、绿色化开发利用。

　　拓展区域发展空间的重要意义

　　丰富完善区域发展战略，构建全面开发开放格局，是实现区域协同发展的重要举措。我国幅员辽阔，不同地区之间生态条件不同，资源禀赋各异，发展差距客观存在。国家针对不同区域实行差别化的区域发展战略，是为了充分发挥不同区域的比较优势。改革开放以来，国家相继实施了东部沿海开放、西部大开发、振兴东北、中部崛起等区域战略，形成了区域发展的四大板块。近年来，中央又提出“一带一路”建设、京津冀协同发展和长江经济带建设三大战略。三大战略与四大板块有机结合，进一步丰富和完善了我国区域发展战略体系，对推动区域经济协调发展具有重大意义。

　　推进新型城镇化，提高城镇承载能力，是城乡发展一体化的重要支撑。城镇化是人类社会发展的必然趋势，是国家现代化的重要标志。当前，我国城镇化水平达到55%，正处于城镇化向纵深发展的关键时期。以人的城镇化为核心，走中国特色新型城镇化道路，必须妥善解决“三个一亿人”问题，推动农村人口同步实现小康。这对我国区域空间承载能力提出了很高要求，必须拓展区域发展空间，提升城镇功能，推进城乡发展一体化，激发区域经济发展的潜能与活力。

　　落实生态文明建设要求，促进区域空间集约高效利用，是实现绿色发展的重要途径。中央高度重视生态文明建设，《建议》明确了“十三五”时期生态文明建设的目标要求。当前，我国区域空间利用还存在开发模式粗放、生态保护不力、利用效率不高等问题。拓展区域发展空间，要贯彻落实中央关于生态文明建设的总体部署和有关要求，把生态文明建设放在更加突出的战略位置，优化区域发展空间结构，推进绿色发展，建设美丽中国。通过建立健全区域空间规划管理制度，提高区域空间治理能力和水平；优化开发利用结构，增加生活空间和生态空间，提高生产空间利用效率，推动区域空间开发模式转型。