拓展区域发展空间的主要任务

　　拓展区域发展空间内涵丰富、任务繁重，必须突出重点、有序推进。要做到先摆棋盘后落子，形成纵贯东西、连通南北、覆盖全国、辐射世界的区域发展空间格局，使城市群成为集聚人口和产业的主要平台。要坚持点、线、面相结合，在点上形成一批中心城市和重点经济区，在线上优化支撑城镇布局的设施网络，在面上建设宜居宜业宜游的美丽乡村。

　　优化区域空间布局，形成均衡化、网络化的全面开放新格局。《建议》提出“以区域发展总体战略为基础，以‘一带一路’建设、京津冀协同发展、长江经济带建设为引领，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带”，科学谋划了未来五年区域发展空间的总体布局。一是坚持国际视野，积极实施三大战略。推进“一带一路”建设，全面提升开放型经济水平；加快京津冀协同发展，有序疏解北京非首都功能，优化京津冀城市群建设；依托黄金水道打造长江经济带，促进经济增长空间从沿海向沿江内陆拓展。二是继续有序推进东、中、西和东北四大板块区域发展。东部地区加强陆海统筹协调发展，使沿海开发开放向纵深推进。中部地区发挥好承东启西的区位优势，实现工业化、城镇化和农业现代化协调发展，促进就近、就地城镇化。西部地区继续深入实施西部大开发战略，培育经济增长极，提高集中连片特困地区县城和小城镇的区域服务能力。东北地区巩固振兴老工业基地成果，进一步加快经济转型，尽早实现全面振兴。

　　培育发展重点城市群，打造人口和产业承载新空间。城市群是我国人口、产业聚集的主要地区，是城镇化区域空间形态演化的高级阶段和主体形态。《建议》提出“发挥城市群辐射带动作用，优化发展京津冀、长三角、珠三角三大城市群，形成东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原等城市群”，明确了今后五年的发展重点。要以建设世界级城市群为目标，重点优化提升京津冀、长三角和珠三角等城市群的功能，使这些城市群继续在制度创新、科技进步、产业升级、绿色发展等方面走在全国前列，形成推动我国现代化建设的主引擎和战略支撑。加快培育东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原等城市群，使之成为引领区域经济发展的重要增长极。完善基础设施网络，优化城市群内部分工合作，形成经济充满活力、生活品质优良、生态环境优美、文化魅力彰显的新型城市群。

　　打造一批中心城市和重点经济区，形成一批新的经济增长节点。《建议》提出，发展一批中心城市，强化区域服务职能；推进重点地区一体发展，培育壮大若干重点经济区。随着我国经济发展进入新常态，需要培育和激发城市发展新动力，更好发挥中心城市的优势。一是提升既有中心城市的功能和辐射带动能力。既要培育北京、上海等直接参与全球产业分工和文化交流的世界级城市，不断提高其在世界城市网络中的地位；又要加快建设承接产业转移、带动区域发展的区域性中心城市，培育各类专业化城市。二是加快培育发展一批新的中心城市。根据资源禀赋、区位条件等因素，选择一批边境口岸地区、资源型地区、老少边穷地区、旅游文化资源丰富地区的节点城市，培育形成地区经济发展新的增长节点。三是依托中心城市及其周边地区，加强城镇之间的要素流动和功能联系，促进产业协作、功能互补，形成支撑和带动区域经济发展的重点经济区。

　　推进城市绿色发展，营造宜居宜业新空间。城市是区域人口、产业高度聚集的空间。《建议》提出“支持绿色城市、智慧城市、森林城市建设和城际基础设施互联互通”，指出了今后五年拓展城市发展空间的方向和重点。一是加快转变城市发展方式，优化城市空间结构，提升发展质量和环境容量。增加生活、生态空间，扩大城市公共绿地面积，利用自然山体、湖泊水系等形成区域绿道网络。降低生产空间比例，清理低效的产业园区和仓储用地。大力发展绿色交通、绿色设施、绿色建筑，推进能源资源循环利用。二是推动城市立体化、智慧化发展。全面开展城市设计工作，完善城市的天际线、景观视廊，接续城市肌理和文脉。统筹城市地上与地下规划建设，加强城市地下空间的统筹开发利用，推进地下综合管廊、海绵城市建设，提高城市智能化水平，实现城市精细化管理。三是加强城际基础设施互联互通。统筹推进城际交通、能源、水利、信息等基础设施建设，构建布局合理、设施配套、功能完善、安全高效的现代基础设施体系，提升基础设施互联互通和现代化服务水平。

　　推进城乡发展一体化，拓展农村发展空间。农村地区发展空间的拓展是拓展区域发展空间的重要内容。《建议》提出“推进城乡发展一体化，开辟农村广阔发展空间”，明确了拓展农村发展空间的路径。第一，统筹城乡发展空间布局。建立健全城乡一体化的规划、建设、管理体制机制，推进城乡空间布局、基础设施、公共服务、产业发展一体化。进一步落实工业反哺农业、城市支持农村的具体政策措施。推动城市公共设施和公共服务向农村地区延伸覆盖，推动城乡产业链双向延伸对接，增强农村地区发展能力。第二，加强农村环境综合整治，提升镇村基础设施建设和公共服务水平。加大政府投入力度，积极吸收社会资本参与，加强农村污水和垃圾处理等设施建设，防治农村污染。拓展农村特色产业空间，促进乡村旅游产业发展，培育农村电子商务等经济新动力，提高传统产业现代化水平。保护农村特色风貌，传承乡土文化形式和内涵，保持村落与自然的和谐统一，建设美丽乡村。