提高区域空间治理能力

　　拓展区域发展空间是一项综合性、全局性的系统工程。要按照中央全面深化改革的要求，大力推进体制机制创新，加快建立系统完善的空间规划管理制度，增强管制措施的系统性、针对性和有效性，提高区域空间治理能力。

　　建立统一规范的空间规划编制体制。空间规划是区域发展的重要指南，是区域空间开发利用各项活动的基本依据。要加快建立统一规范的空间规划编制体制，构建全国统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系。以优化空间结构、强化空间治理为主要内容，整合目前各部门分头编制的各种类别、各有侧重的空间规划，着力解决空间性规划重叠冲突、部门职责交叉重复等问题。做好省级空间规划编制试点工作。

　　积极推进市县“多规合一”。整合各部门力量，积极推进市县“多规合一”，逐步形成一个市县一个规划、一张蓝图。加强对市县“多规合一”试点的指导，制定完善市县空间规划编制指引和技术规范，形成可复制、能推广的经验。创新市县空间规划编制方法，探索规范的市县空间规划编制程序，增强规划的科学性和透明度。

　　强化公共空间规划管理。拓展区域发展空间，要留足做优公共空间，以公共空间为重点，加强规划管治。按照统一的土地分类标准，根据主体功能定位和省级空间规划要求，划定生产空间、生活空间、生态空间，明确城镇建设区、工业区、农村居民点等的开发边界。严格执行城乡规划“三区四线”管理制度，严控建设标准，加强对城市地下空间的统筹规划。加强公共设施供给，营造适宜居住和创业的公共空间。

　　建立实施国家公园管理体制。研究制定建立国家公园管理体制的总体方案，加强对区域重要生态系统和特殊公共空间的保护，实现永续利用。改革由各部门分头设置风景名胜区、自然保护区、文化自然遗产、地质公园、森林公园等体制，对这些分头设置的保护地进行功能重组，统一整合设置为国家公园，实施更加严格的保护措施。

　　加强考核问责。建立健全拓展区域发展空间的绩效考核评价机制和责任追究机制。研究建立可操作、可量化的拓展区域发展空间指标体系，制定拓展区域发展空间绩效考核评价办法，加强监督检查。将拓展区域发展空间的目标任务实施完成情况纳入地方党政领导干部考核和离任审计。制定完善区域空间开发保护、空间规划编制审批与实施管理、市县“多规合一”、国家公园管理等方面的法律法规，明确法律责任，强化责任追究。