中共北京市委十一届八次全会11月24日至25日召开。全会深入学习贯彻党的十八届五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察北京重要讲话精神和《京津冀协同发展规划纲要》，审议通过了《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》）和《中国共产党北京市第十一届委员会第八次全体会议决议》。

　　新名词

　　大城管体制

　　类似于大部制

　　建议原文：理顺城市管理部门职责分工，推进城市管理重心下移、力量下沉，构建“大城管”体制。

　　解读：北京理工大学行政管理学副教授杨彦解释，北京将构建的“大城管体制”类似于“大部制”的构建，“目前我们的城管体制是传统的条块分割、各自为政，虽然职能分得很细，但有些职责又没法分清楚，所以这样就很容易扯皮。‘大城管制’就是要打破这种各部门之间的壁垒，解决城管执法难的问题。”

　　“比如街头城管在执法时，一个事情会牵涉很多职能部门，城管没有执法权限，就得把工商、公安、税务部门都带上。”杨彦表示，目前本市城管存在合法性缺失的问题，大城管体制也将有利于这一问题的解决。

　　杨彦还分析，对于普通老百姓而言，“大城管体制”最直观的影响将是今后向政府“求助”时不用再面对不同的部门了，“我就只认一个大城管部门，他们就能解决”。

　　海绵城市

　　将消纳利用70%的降雨

　　建议原文：大力建设“海绵城市”，健全“西蓄东排、南北分洪”的城市防洪体系。

　　解读：对于“海绵城市”的概念，北京市水科学技术研究院副总工张书函表示，今年10月国务院办公厅下发《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》（以下简称《意见》）给出了明确定义，即综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响，将70%的降雨就地消纳和利用。

　　张书函指出，按照《意见》要求，2020年城市建成区20%以上的面积达到将70%的降雨就地消纳和利用，而目前北京仅仅10%左右的城市建成区可以达到目标，2020年要达到20%则需要努力才有希望。

　　“建设‘海绵城市’很大一部分内容是要做好雨水的控制利用。”张书函说，比如对于新建机动车道，可适当推行透水沥青路面。

　　据悉，市水务局正在进行相应的“海绵城市”建设的建议，将提交市政府。

　　可在中心城区试点

　　直管公房租金调整

　　建议原文：建立住宅出租规范化管理制度，推动老城直管公房管理体制改革。

　　解读：直管公房是我国特有的历史产物，它是在住宅实行商品化之前由政府财政出资新建的住房。早年的公房大多是父母单位所分，其中由房管所管理的属于直管公房，承租人仅享受居住使用的权利。近年来，因公房拆迁、租赁等问题而引发的纠纷呈上升趋势。

　　“十二五”期间，北京已经开始尝试在老城中创新土地和房屋产权交易政策，提高土地和房屋流转效率，包括加强研究直管公房产权置换的方式方法，逐步完善四合院收购、代理和交易市场等。今年10月，北京市政协召开议政性常委会，对于“十三五”期间北京直管公房的问题，政协委员建议加快破解直管公房管理滞后难题，要在中心城区试点直管公房租金调整、房屋租赁、使用权交易以及准物业管理等方面改革政策，落实管理责任，严禁直管公房擅自改变用途、转租转借。