“29号文”为何不包括住宅楼？

　　北京屋顶绿化协会前会长谭天鹰说，想真正实现屋顶绿化的生态效益，将住宅楼纳入范围非常重要。但是相比于公共建筑，住宅楼的情况要复杂得多。首先是住宅楼权属复杂，不如公共机构产权明晰。住宅楼业主数量较多，屋顶属于公共空间。若想在屋顶从事绿化活动，首先应征得全体业主和小区物业的同意。即使征得同意，由于责任主体较为复杂，在绿化实施以后，其后续的养护工作也难以保证。

　　此外，“住宅楼由于单体建筑面积较小、楼层高、养护条件弱等因素，生态效应很难集中连片，较公共建筑实施屋顶绿化的生态效益要弱一些。”韩丽莉表示，现有实施屋顶绿化的机构，多是学校、医院、商场等大型公共建筑。

　　北京市园林局相关负责人也称，住宅楼多为坡屋顶，承重、墙体设计等情况各不相同，盲目从事屋顶绿化工作，很可能影响房屋安全。“我们正稳步推进住宅楼屋顶绿化工作。特别是在一些房地产项目建设之初，会倡导开发商在设计时将屋顶绿化考虑进去，这样更易操作。

　　屋顶绿化难在何处？

　　韩丽莉说，目前，屋顶绿化尚未纳入城市绿地系统，无法享受来自财政的养护经费，致使屋顶绿化工作仍停留在“重建设轻养护”的阶段。“有人愿意做，会养护得很好，但也有人不够重视，建好后就荒废了。”

　　韩丽莉指出，按照程序，公共建筑要实施屋顶绿化，园林部门要对其荷载、防水等情况进行调研，采取相应的安全检测，才能给出具体的设计方案。待方案通过评审，才能施工。至于后续养护，绿化部门只能负责一年，“一年后只能听天由命”。

　　此外，屋顶绿化工作至今仍缺乏能协调多部门联合工作的机制。尽管“29号文”曾明确提出，要建立以市发展改革委、市规划委、市住房城乡建设委、市园林绿化局等部门和各区县政府为成员单位的联席会议制度。但截至目前，该联席会议仍未成立。