竹排江上游植物园段（那考河）是广西壮族自治区南宁市汇入穿越市中心邕江的18条城市内河之一，由于受上游面源污染、河道拥窄、沿途排放口管理失序等影响，河水水质长期处于劣五类，成了名副其实的城市黑臭水体。

　　在此之前，虽然有多个规划设计单位、环保工程公司都与南宁市接触过，各种前期投入和试点工程投入了不少资金，但治理效果并不明显。广西南宁市政府决定采用政府与社会资本合作模式（PPP）建设整治那考河。社会资本以PPP模式参与到“海绵城市”建设中，在广西得到了有益尝试。

　　四两拨千斤 撬动百亿“海绵经济”

　　2015年4月初，首批16个国家级“海绵城市”建设试点目录公布，广西南宁市以评审总分第一名的成绩获得试点城市建设资格。

　　据了解，2015年—2017年，南宁市拟投资95.19亿元，打造总面积为54.6平方公里的“海绵城市”示范区，建设200多个示范项目和项目包，以修复城市水生态环境，实现综合生态环境效益。

　　毫无疑问，未来广西“海绵城市”建设的市场空间是巨大的。

　　根据2014年底财政部下发的《关于开展中央财政支持海绵城市建设试点工作的通知》，在“海绵城市”建设中，南宁可获得国家“海绵城市”补助资金15亿元，同时根据财政部建设“海绵城市”鼓励运用PPP模式的要求，还可获得1.5亿元的国家奖励资金。

　　但来自住建部的统计数据显示，“海绵城市”建设每平方公里投资约为1亿元—1.5亿元。相较之下，中央财政补助力度有限。

　　钱从哪里来？面对着近百亿元的“大蛋糕”，南宁市开始了“分蛋糕、吃螃蟹”的第一步。

　　今年2月，南宁“海绵城市”试点项目——南宁市竹排江上游植物园段那考河　 流域治理PPP项目正式签约，这是国内首个集流域治理、“海绵城市”于一体的PPP项目。该项目合作期为10年，政府以按效付费的方式，通过绩效考核逐年支付流域治理服务费。

　　“采用PPP模式进行城市内河流域综合治理，是个新生事物，对于创新环境治理模式具有重要的示范意义。”南宁市财政局副局长吴厦对中国经济时报记者说，“就目前来看，成效还是相当明显的。”

　　通过利用PPP模式和财政部补助资金，探索运用市场化的手段，从而达到四两拨千斤的目的，带动整个城市“海绵经济”产业链发展。南宁的探索之路还在继续。

　　政热企冷？ 找对方式社会资本不差钱

　　PPP模式的直接好处是提高了政府提供公共产品和服务的效率，客观上缓解财政资金压力，满足基础设施建设和公共服务需求，更为关键的是转变政府角色，从直接投资人转为监督人，并按绩效支付建设及运营补贴。

　　但PPP项目期往往长达一二十年，甚至更久。虽然政府的前期投入并不大，但政府和企业在未来需要承担一定的风险，这正是PPP模式能否科学发展的关键。

　　广西壮族自治区财政厅地方金融处处长刘逸云认为，社会资本参与度高不高，首先要看政府是否有好的项目提供，其次是否有好的软环境，政府服务是否跟得上。

　　“政府必须摆正观念，要明白社会资本进来的目标和政府目标是不同的，社会资本的目标就是赚钱，如果项目的收益高于目前市场平均收益水平，肯定就有人进来。”刘逸云说。