2015年11月底至12月初，横扫华北和西北的那场雾霾，几乎让半个中国“沦陷”。它再一次警醒我们，空气污染的外部性，让穹顶之下的每个人都无可逃遁。它也再一次唤起人们对城市的重新审视，究竟怎样的城市才能真正让生活更美好？

　　随着工业社会的到来，城市在快速制造财富的同时，也带来越来越多的问题，有时甚至是灾难。除了环境污染之外，还有交通拥堵、失业、贫富悬殊、社会不公、治安失控等等。

　　伴随这一切的，是人类对理想城市的不间断求索。城市的诸多社会问题，其根源在哪儿？如何化解这些问题？如何建造宜居的、安全的甚至理想的城市？对这些问题，不同的思考者有着多元的见解。其中，英国人埃比尼泽·霍华德，在100多年前就提出了“田园城市”。

　　虽然“田园城市”是基于一个世纪前英国的现状而提出的，具有显而易见的时代局限性，但其思想智慧的闪光穿越了时空，在今天仍然具有启发和借鉴价值。事实上，它也的确持续地激励着世界各地的后来者，在不同地方探索田园城市的可行方法。

　　远离英国的陕西西咸新区就是其中一例。“霍华德的田园城市只画在了纸上，而西咸新区要通过努力让西咸田园城市变为现实。”西咸新区管委会副主任兼总规划师李肇娥曾说。

　　中国正在进行快速的城镇化，“大城市病”已不再是特大城市、大城市的“专利”了，甚至在许多中小城市里流行开来。因此，在新型城镇化的进程中，无论是城市的扩张，还是旧城的改造升级，以及新区新城的开发营建，都需格外严肃对待各种“城市病”的防治。这个过程中，“田园城市”被认为具有独特的理论和路径价值。

　　而且，尽管中国的城镇化已经进行了30多年，但依然处在理论和实践的匮乏阶段。在当下，认真地研究和借鉴田园城市的内涵和精华，结合中国的实际，进行田园城市的路径探索和经验总结，都具有非常现实的意义。

　　如果我们从社会变革的视角来看待中国的城镇化进程，那么田园城市就不仅仅在城市空间设计上具有指导价值，更在社会变革中具有极大的启发意义。这也是我们对包括西咸新区在内的中国现代田园城市营造实践进行梳理和审视的意义所在。

　　用社会的视角来审视城市

　　霍华德提出“田园城市”设想时，以伦敦为代表的英国大都市在工业化进程中，正遭受着各种各样城市问题的困扰。向往乡村生活的美好成为一种时代的情绪。在那种背景下，既有城市又有乡村的“田园城市”，成了很多人向往的城市形态。

　　这就像是今天中国城市正在遭受的情形。中国许多大城市正深陷于环境污染、交通拥堵等的泥潭里。人们正期待城市有所改变，期待城市真的可以让生活更美好。站在这样背景前，“田园城市”浑身都散发着格外的魅力。

　　除了西咸新区明确提出建设“现代田园城市”之外，我们看到，中国至少还有20个城市将“田园城市”设定为发展的目标。搜索新闻可以发现，包括珠海、西昌、成都、琼海等大量的城市，现在或曾经都提出了建设田园城市的目标或口号。

　　相较而言，西咸新区的田园城市营造的最鲜明特征是，它本身是一个新城的营造，并从最初的规划设计开始，就贯穿了田园城市的理念。

　　当然，任何理论都有其特殊的历史和时代局限性，对今天的中国城市建设而言，霍华德的“田园城市”只提供理论的参照，而在具体的营造过程中，则需紧密地和当地实际情况结合。

　　西咸新区位于西安、咸阳两主城区间，有渭河、沣河、泾河分割，又有周丰镐遗址、秦咸阳宫和阿房宫遗址、汉五陵原等大遗址和大片基本农田。在这里营造城市，必然会受到河流和大遗址的分割，从而也就无法形成统一的城市中心。

　　在此背景下，根据地域的自然分割现状，西咸新区确定了五个城市组团的格局，在此基础上进行田园城市的兴建。有别于霍华德的回归田园、开发强度低的发展方式，西咸新区位于关中城市群的核心区，其田园城市的建设致力于提高人口承载力和集约用地两个目标一起实现，致力于建设开敞的田园、紧凑的城镇，致力于实现新型城镇化。

　　具体而言，西咸新区以“大开大合”的模式，构建紧凑都市、开敞田园的城市形态，不仅具有城市生活的优点，又以农田、优美小镇、都市农业、大片绿地等形式，保留住乡村环境的优美。

　　如果仅从空间形态来看待西咸新区的田园城市，一定是不够的。事实上，霍华德的田园城市设想本身具有双重含义，包括空间的和社会的。就社会的层面而言，田园城市应该是一个能够应对诸多社会问题的路径。

　　在传统城镇化的过程中，城市无边界、文化断裂、乡愁无根、交通拥堵、环境污染、城乡对立、农民利益被侵害等社会问题层出不穷。而西咸新区的田园城市营造，也致力于对这些问题的防范和解决。

　　在方塘智库看来，城镇化让农村人口不断向城镇转移，又和工业化、信息化、农业现代化同步推进。在这个进程里，社会、经济、文化都发生着前所未有的变迁。因而，城镇化本质是一场社会变革，是生产力和生产关系的双重变革。在这个过程中，中国城市问题必然也就显得无比复杂。田园城市对中国城镇化的更大意义和价值的发挥，也就在于此。

　　城市是人类社会发展的缩影，城市问题本身兼有复杂性和兼容性特征，反映了城市发展过程中出现的各类深层次矛盾。这些问题仅仅依靠城市空间规划是无法解决的，必须运用社会改革的综合手段进行治理。霍华德首开了在城市规划中进行社会研究的先河，以改良社会为城市规划的目标导向，将物质规划与社会规划紧密地结合在一起。

　　西咸新区的田园城市营造，将实现“经济增长、政治民主、社会平等、文化繁荣、生态平衡”作为田园城市的宗旨，并从使用者的需求和对环境的影响来考虑城市的设计和营造。它以改良社会为城市规划的目标导向，将空间规划与社会规划有机结合起来。

　　通过城市规划实现社会的公平公正、关心保护多数人民利益，恰恰是霍华德“田园城市”理论的基本立场。

　　西咸新区党工委书记、管委会常务副主任王军说，“（陕西）省委、省政府在城市化道路的选择上给我们提供了一个思路，就是不光用经济的视角，要用社会的视角、环境的视角来审视城市，社会视角主要是城乡关系。基于此我们提出理想城市、理想社会，西咸新区城市化创新之举就在于此。”