超越卫星城的组团模式

　　田园城市寻求城乡一体化融合发展，并启发了组团城市的发展模式，即若干个小城市将通过绿带分割、快速交通相连，有机组成一个规模较大的城市。组团城市的模式，不同于传统的单核心拓展模式，而是多核心模式的一种。

　　西咸新区的格局就是一种非常典型的城市组团模式。目前，新区里共划分有沣东、沣西、秦汉、空港、泾河五个新城。这些组团新城本身就是一个个的城市，有自己较为完善的功能，既有产业集聚，也有相应的商贸居住。

　　【评论】

丨超越卫星城的城市组团发展丨

　　如此一来，各新城本身就是一个较为独立的系统，在各自空间里实现“产城人”的有机融合。在新城内的职、住、消费三方面平衡的情况下，跨区的交通量也就会明显降低。

　　当然，组团的目标是共同构成一个更大的城市，所以西咸新区各个城市组团之间，也存在紧密的经济联系和功能互补关系，并通过快捷的城市交通进行连接。

　　这和过去“卫星城”模式有明显的不同。卫星城被认为是疏解大城市压力的有效途径。但在现实的大量案例里，很多卫星城的功能实际是“睡城”、“卧城”，只解决了人居住的问题，但人们工作的地方还在母城，远距离的、潮汐式的交通，又给城市道路带来了巨大的负担。甚至像北京很多的卫星城那样，最终和主城连成一片，事实还是“摊大饼”。

　　卫星城的这种失败，追根究底还是因为在城市的规划发展中，依然受到“摊大饼”和城市功能分区的双重驱动。而这两者恰是西咸新区等田园城市建设中，所需要着力规避的。

　　摊大饼的扩张，从初期来看是经济的，因为新城可以迅速地对接老城的基础设施。但是一个城市如果失去了边界，那么其扩张就会形成巨大的惯性，城市一天比一天大，负面效应就显现出来，如交通拥堵、环境恶化、房价升高、生活不便，等等。

　　“我们认为，‘摊大饼’式的城市发展是在消耗掉了人口红利、土地红利、环境红利后，支撑起今天50%的城镇化率。未来的城市化已经没有那么多红利可供消耗，走新型城市化是必然之路。”西咸新区党工委书记、管委会常务副主任王军说。

　　在小城市里，功能分区并没有问题，反倒还有诸多的价值。通过分区规划建设，使工业区和居住区分开，使居民远离污染，方便生产也方便生活。而且工业企业的“扎堆”有利于加强协作和配合。商贸企业“扎堆”，也增加人气，方便购物消费。

　　问题在于，原本功能分区的中小城市，在“摊大饼”的扩张带动下，越变越大，这带来居住与就业越来越远距离的分离。而城市的使用者们在工作地和家庭之间疲于奔波，造成时间的巨大浪费，也加剧了其它各种城市病。

　　如果西咸新区继续走传统城市营造道路，从一个核心出发，逐渐向外扩散，那么在未来的某一天，它也一定会遇到各种城市问题的困扰。因此，在城市的营造之初，城市的建设的主导者们就要以解决问题为导向，从头思考田园城市的规划设计。

　　在每个组团内的建设上，西咸新区的田园城市提供了两点值得注意的原则：

　　一是，严格限定城市的边界。这显然是针对传统的“摊大饼”而言，因为如果各组团城市的扩张失去了边界，那就和其它城市连为一片，最终小饼连小饼，还是成了摊大饼。

　　西咸新区的882平方公里土地中，只有272平方公里的城市建设用地，其它超过三分之二的土地则是农田、绿地、遗址保护带等等。而且西咸新区通过保护农田的红线、保护生态的绿线、保护文物的紫线“三线”共同构建城市的边缘，依法不得跨越。这就倒逼城市的发展，必须尽可能地通过在已有城市土地上提升密度、精细化管理等措施来不断挖掘潜力。

　　二是，产城一体化。这更多的是针对传统城市功能分区而言。不仅是在整个组团城市内部，实现整体的职、住、商等的平衡，而且在组团城市内部的各个园区、社区等内部，也要尽量产城融合。

　　例如在沣西新城的“西部云谷”，它本身是一个青年众创的项目，里面有食堂、公寓、酒店、咖啡馆等，自成一个小社区，而它的周边又有住宅区、文化娱乐中心等。