【评论】

丨沣西新城的“西部云谷”丨

　　西咸新区的优美小镇也不例外。虽然小镇本身是依托城市板块来发展产业的，但它自身也有大量常住人口。

　　当然，也并非所有产业都适合产城一体化的发展实践。

　　让城市实现精明增长

　　西咸新区营造田园城市，外界不可避免地会有一种疑问，田园城市是不是昂贵的城市？因为田园城市很容易被想象为或转化为一种低密度的、分散的城市空间形态。

　　美国建筑学家简·雅各布斯曾对霍华德的田园城市设想，以及法国建筑师柯布西耶进行严厉的批判。霍华德及其追随者们将城市引向分散，而柯布西耶的学说则提倡在较小的空间内建设高楼，留出大片的绿地，并以宽阔的马路来满足小汽车的需要。雅各布斯认为，这两者都造成了城市的低密度，并被汽车所主导，城市变成行人无法行走的荒漠。

　　到今天，在城市的密度和环境之间，到底应该如何维持在怎样的平衡上，也一直存在着争议。这对西咸新区而言，当然也是外界观察其田园城市建设的一个角度。我们看到，将“精明增长”作为其田园城市的建设目的，这或许就是西咸新区的平衡之道，或者说是平衡的结果。

　　精明增长是什么？在2000年，“美国精明增长联盟”确定，“精明增长”的核心内容是：用足城市存量空间，减少盲目扩张；加强对现有社区的重建，重新开发废弃、污染工业用地，以节约基础设施和公共服务成本；城市建设相对集中，空间紧凑，混合用地功能，鼓励乘坐公共交通工具和步行，保护开放空间和创造舒适的环境，通过鼓励、限制和保护措施，实现经济、环境和社会的协调。

　　具体到中国，“精明增长”的含义应该结合中国实际进行理解。但精明增长在本质上，应该是一种较为紧凑、集中、高效的发展模式。

　　在不久前召开的中央城市工作会议也提出，“要坚持集约发展，树立‘精明增长’、‘紧凑城市’理念，科学划定城市开发边界，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。”

　　而早在2015年2月，习近平总书记到陕西考察期间提出，城市的发展要“优化城市形态，实现精明增长”。

　　西咸新区将创新城市发展方式，建设现代田园城市，来作为其实现城市精明增长目的的有效途径。在方塘智库看来，其值得借鉴的地方在于：

　　首先，精明增长应该是紧凑的。前面已经提到，西咸新区对城市板块实行了严格的边界限制，控制城市的蔓延。这意味着，未来很长一段时间内，城市的人口和产业增长，必须在既定的空间里通过提升密度来挖掘潜能。

　　数据显示，和日本快速发展时期相比较，中国GDP每增长1%，对土地的占用量约是日本的8倍。低密度的休斯顿花费约14%的GDP用于交通建设，而紧凑的哥本哈根市只需约GDP的4%。

　　在人地矛盾突出、城市“摊大饼”又成为恶习的中国，在城镇化的过程中，如何更集约地使用土地，是国家级新区们需要作出示范的。如西咸新区的田园城市强调，田园是开敞的，城市的建设部分必须是高密度的。

　　西咸新区的一个“立体城市”项目，其目标是未来的人口密度将达到4万人/平方公里。当然，这是小地块内的超高密度集聚。西咸新区党工委书记、管委会常务副主任王军说，未来整个西咸新区的人口密度，至少要达到1万人/平方公里。

　　这种较高密度的、紧凑增长，也存在其优美小镇的建设过程中。虽然小镇在大片绿地中是空阔的，但小镇内部的城市建设同样必须紧凑。

　　其次，精明增长的城市应该是可步行的。精明增长是针对美国基于小汽车进行城市的低密度扩张而提出来的。这种低密度扩张的鲜明特征是城市郊区化，大量的人口以小车进行长距离的上下班交通，道路宽广却不宜步行。而精明增长的城市，应该是适合步行的城市，城市的社区内部有专门的人行步道。

　　再次，精明增长一定是不断精细化城市治理，并基于现有空间来挖掘城市增长的潜力。精明增长，需要在城市治理的每一个细节的改善来着手，而不是说，一出现问题就想着通过扩大城市开发面积来寻求解决之道。

　　在西咸新区，最为典型的是对雨洪的治理。以“海绵城市”等形式对城市雨洪的每一处细小来源进行管理。这种构建城市“海绵”的形式，将住宅小区、园区、道路等大大小小的雨水来源进行过滤、存储，并在干旱时向外“吐水”，不仅解决了城市内涝等问题，还能对城市干旱进行均衡。

　　当然，除了雨洪治理，还有交通治理、社会治理等，精细化管理都是实现精明增长的重要手段。尤其是在小汽车拥有量越来越多的中国城市，若能通过不断完善交通体系，不断优化每一条道路、每一个交通节点的交通效率，来治理城市的交通问题，同样会整体性提升整个城市的运行效率。如此，田园城市得以精明增长。

　　新区新城的逻辑

　　新区新城，其命维新。以国家级新区为代表的中国新区新城的开发和建设，不但承载着对中国美好城市空间增量的想象，亦承载着中国新型城镇化制度变革的想象，在此背景下，方塘智库正以样本切入，秉承全球化、信息化、文明化等多重视角，深度关注这一城市中国时代的多维变革。